《對(duì)關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》解讀

關(guān)鍵字：創(chuàng)業(yè) 就業(yè)工作 指導(dǎo)意見 解讀

新聞背景：

　　2008年9月26日，為了貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的總體部署，全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源與社會(huì)保障等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知。

　　2008年的金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的沖擊，使就業(yè)形勢(shì)本來就嚴(yán)峻的中國(guó)雪上加霜。中小企業(yè)倒閉，大型企業(yè)裁員減薪，逐年增加的高校畢業(yè)生，一邊是龐大的就業(yè)人群，一邊是經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致的企業(yè)裁員。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表明，2008年上半年，全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)640萬人，為全年目標(biāo)的64%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)282萬人，為全年目標(biāo)的56%；就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)77萬人，為全年目標(biāo)的77%。

人力激活資源市場(chǎng)

　　條文：（1）創(chuàng)業(yè)是勞動(dòng)者通過自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)的重要形式。勞動(dòng)者通過創(chuàng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)的同時(shí)，吸納帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)，促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)的增加。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)，對(duì)緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（《對(duì)關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》第一條第一款）

　　解讀：該《意見》的出臺(tái)，無疑給人力資源市場(chǎng)注入了一股活力。政府通過政策支持和服務(wù)保障，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，通過自找項(xiàng)目、自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自主創(chuàng)辦新的生產(chǎn)和服務(wù)項(xiàng)目或企業(yè)，在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)更多的勞動(dòng)者就業(yè)。據(jù)權(quán)威部門數(shù)據(jù)，每創(chuàng)業(yè)成功１人并穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)１年以上，平均帶動(dòng)５人就業(yè)。

　　條文：（1）加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國(guó)家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi)，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點(diǎn)，合理設(shè)置資金、人員等準(zhǔn)入條件，并允許注冊(cè)資金分期到位。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。（《對(duì)關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》第二條第四款）

　 （2）全面實(shí)行收費(fèi)公示制度和企業(yè)交費(fèi)登記卡制度，禁止任何部門、單位和個(gè)人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。（《對(duì)關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》第二條第五款）

　　解讀：為了激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)熱情，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，政府放寬了市場(chǎng)限制，簡(jiǎn)化了審批的程序。

　　由條文（1）可以看到在市場(chǎng)準(zhǔn)入上放寬了限制，允許創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)資金分期到位，并允許將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。同時(shí)，制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)優(yōu)惠政策，并加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘。適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

　　在行政管理上也大大簡(jiǎn)化了審批的程序，由條文（2）可以看到政府將全面實(shí)行收費(fèi)公示制度和企業(yè)交費(fèi)登記卡制度，禁止任何部門亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)。同時(shí)，簡(jiǎn)化審批、辦證手續(xù)，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。對(duì)符合條件的人員，將在注冊(cè)登記3年內(nèi)免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。綠色通道的“直營(yíng)店”，就是以勞動(dòng)者從事自主經(jīng)營(yíng)為主體的，社區(qū)服務(wù)型、信息服務(wù)型、勞動(dòng)密集型的創(chuàng)業(yè)孵化基地。

貸款幫促人員創(chuàng)業(yè)

　　條文：（1）全面落實(shí)有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。從實(shí)際出發(fā)，建立健全促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，細(xì)化操作辦法。多渠道籌集安排資金，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的展開。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，勞務(wù)輸出地區(qū)要積極探索完善相關(guān)扶持政策。（《對(duì)關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》第二條第二款）

　　（2）積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，支持推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極探索抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新，對(duì)于符合國(guó)家政策規(guī)定、有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極提供融資支持。全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，提高貸款服務(wù)的質(zhì)量和效率，并進(jìn)一步加大對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的支持力度。（《對(duì)關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》第二條第四款）

　　解讀：《就業(yè)創(chuàng)業(yè)與當(dāng)代青年——2007年上海青年發(fā)展報(bào)告》顯示，71.2%人認(rèn)為“資金充足”是創(chuàng)業(yè)的首要條件，這一條遙遙領(lǐng)先于其他創(chuàng)業(yè)條件。而《通知》出臺(tái)了提供資金的扶持：一是加大小額擔(dān)保貸款政策的扶持力度。明確小額擔(dān)保貸款的范圍可適當(dāng)擴(kuò)大，額度可適當(dāng)提高。為調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展小額擔(dān)保貸款的積極性，允許貸款利率適當(dāng)上浮。對(duì)其中從事微利項(xiàng)目以及上浮部分的利率，由中央財(cái)政全額貼息。

　　隨著該政策的出臺(tái)，各省市的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門也制定相關(guān)的政策扶持創(chuàng)業(yè)者。這一政策對(duì)具有創(chuàng)業(yè)熱情但缺乏資金人能起到雪中送炭的作用。第二，在稅收優(yōu)惠政策中，明確登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，可按《企業(yè)所得稅法》有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。稅收繁重是阻礙一些中小企業(yè)發(fā)展的重要因素，失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)將享受稅收優(yōu)惠，是激勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)的又一大因素。

培訓(xùn)進(jìn)入直銷就業(yè)

　　條文：（1）建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)普通高校和職業(yè)學(xué)校的創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置和師資配備，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。（《對(duì)關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》第三條第八款）

　　（2）從規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提高師資水平、完善培訓(xùn)模式等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。定期組織開展教師培訓(xùn)進(jìn)修、研討交流活動(dòng)，加強(qiáng)師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識(shí)講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。（《對(duì)關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》第三條第九款）

　　解讀：創(chuàng)業(yè)要成功需要具備多方面的條件。一個(gè)成功的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，除了具有一個(gè)良好的可實(shí)施的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃外，在實(shí)際的操作過程中，還需要面臨管理、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷、公關(guān)等多方面挑戰(zhàn)，而現(xiàn)在我們?nèi)狈�專業(yè)的足夠的公共服務(wù)的支持體系。針對(duì)創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)能力的要求，《意見》明確提出加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，由條文（1）可以看到政府逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象范圍，并加強(qiáng)普通高校和職業(yè)學(xué)校的創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。

　　由條文（2）可以看到《意見》在拓寬范圍的同時(shí)，還要求提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。通過規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提高師資水平、完善培訓(xùn)模式等措施，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性。根據(jù)不同群體的不同需求，開發(fā)推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。

　　筆者在綠色通道里也倡導(dǎo)把企業(yè)辦成終身學(xué)習(xí)制，提供人們貢獻(xiàn)熱情、創(chuàng)造潛能的機(jī)會(huì)，培育大量的現(xiàn)代化商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理接班人；我們用榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，以增強(qiáng)商業(yè)誠(chéng)信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、直銷商德、家庭美德、個(gè)人品德的建設(shè)；我們的培訓(xùn)教育能樹立正確的幸福觀、價(jià)值觀、和世界觀。直銷行業(yè)具有超強(qiáng)的速成培訓(xùn)教育智力扶貧能力，是促進(jìn)就業(yè)的行業(yè)之一。擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)比較充分的社會(huì)就業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)目標(biāo)，是全面提高人民收入和生活水平的根本保證；擴(kuò)大就業(yè)是化解勞動(dòng)者流動(dòng)日益頻繁帶來的壓力，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)甚至政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。