由于傳銷具有組織上的封閉性、交易上的隱蔽性和傳銷人員的分散性等特點(diǎn)，加之我國正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，市場(chǎng)發(fā)育程度低，有關(guān)管理法規(guī)不夠完善，管理手段滯后，群眾消費(fèi)心理不夠成熟等客觀條件，一些不法企業(yè)和個(gè)人打著“快速致富”“特許加盟經(jīng)營”、“網(wǎng)絡(luò)銷售”、“市場(chǎng)營銷”、“連鎖經(jīng)營”等旗號(hào)，進(jìn)行虛假宣傳，“拉人頭”組織網(wǎng)絡(luò)，從事金字塔欺詐活動(dòng)；一些人甚至利用傳銷從事迷信、幫會(huì)活動(dòng)和價(jià)格欺詐、推銷假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪活動(dòng)。這些違法犯罪活動(dòng)，不僅干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的利益，還影響到我國的社會(huì)穩(wěn)定。

　　今年5月13日，公安部、國家工商總局在上海召開了2008年打擊傳銷工作會(huì)議，會(huì)議對(duì)打擊傳銷做出了具體部署，這說明打擊非法傳銷的任務(wù)還很是艱巨的。

　　形形色色的傳銷形式第一項(xiàng)“拉人頭”傳銷的兩個(gè)構(gòu)成要件：一是組織要件；二是計(jì)酬要件，組織者對(duì)參加者以其直接或間接發(fā)展的下線數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬。在實(shí)踐中，如果掌握了傳銷組織的計(jì)酬制度，并且查出符合該制度的任意一條人員鏈和金錢鏈，就可以認(rèn)定該組織屬于傳銷組織，其行為屬于傳銷行為，應(yīng)依法予以懲處。

　　第二項(xiàng)騙取入門費(fèi)傳銷的兩個(gè)構(gòu)成要件：一是組織要件，傳銷組織內(nèi)部形成了上下線的人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系；二是有收取入門費(fèi)的行為。入門費(fèi)是指參加者為取得加入和介紹他人加入的資格而交納的各種費(fèi)用。從目前了解的情況看，“拉人頭”傳銷和“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”傳銷中都存在收取入門費(fèi)的現(xiàn)象，在“拉人頭”傳銷中，參加者交納入門費(fèi)往往是必不可少的。之所以對(duì)收取入門費(fèi)的行為進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定，一方面是因?yàn)樵趯?shí)踐中這種行為普遍存在于各種傳銷形式中，可以將其作為一個(gè)環(huán)節(jié)抽出來，作為一種相對(duì)獨(dú)立的違法行為進(jìn)行打擊，另一方面是出于簡化證據(jù)，因?yàn)椤敖疱X鏈”的證據(jù)是較難取得的。在實(shí)踐中，只要取得人員鏈的證據(jù)和有收取入門費(fèi)行為第四章禁止傳銷具體問題的把握與理解的證據(jù)，即可認(rèn)定為傳銷。

　　第三項(xiàng)“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”傳銷的兩個(gè)構(gòu)成要件：一是組織要件，即傳銷組織內(nèi)部形成了上下線網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，這一點(diǎn)與前兩項(xiàng)傳銷行為相同；二是計(jì)酬要件，組織者對(duì)參加者以其直接或間接發(fā)展的下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬。

　　這里要特別強(qiáng)調(diào)為什么要禁止“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”。

　　以“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”的方式銷售產(chǎn)品，在國外稱多層次銷售或多層次直銷。從國外立法看，金字塔欺詐是絕對(duì)禁止的，由于金字塔欺詐多發(fā)生在多層次銷售公司，普遍通過立法對(duì)多層次銷售做出限制；從國外直銷市場(chǎng)發(fā)展看，對(duì)直銷的放開也是漸進(jìn)的；從多層次銷售與金字塔欺詐的關(guān)系看，二者出自同一淵源，基本特征相似，容易發(fā)生演變。鑒于我國目前社會(huì)誠信體系尚不健全，相關(guān)法律制度不夠完善，群眾自身素質(zhì)、法律意識(shí)有待提高，傳銷活動(dòng)仍然比較嚴(yán)重等因素，不宜放開多層次銷售。

　　第四項(xiàng)網(wǎng)上傳銷，是指利用互聯(lián)網(wǎng)從事的傳銷活動(dòng)。傳銷組織者以互聯(lián)網(wǎng)為工具進(jìn)行信息傳遞，包括組織者發(fā)布的傳銷制度信息、參加者加入的信息、發(fā)展下線的信息、提取報(bào)酬的信息等，形成“信息鏈”；在資金流轉(zhuǎn)上，通過銀行匯兌、郵政匯款收取錢財(cái)，再按照同樣渠道返回提成，形成“資金鏈”。不少網(wǎng)上傳銷沒有真正的商品，完全依靠“信息鏈+資金鏈”運(yùn)作。這種以互聯(lián)網(wǎng)為工具，以虛擬物為客體，收取“人門費(fèi)”，形成網(wǎng)絡(luò)的行為，實(shí)質(zhì)上也是很多國家明令禁止并嚴(yán)厲打擊的“金字塔”詐騙活動(dòng)。

　　直銷與傳銷的本質(zhì)區(qū)別

　　直銷是企業(yè)銷售其產(chǎn)品的一種渠道模式

　　直銷是一種無店鋪銷售方式，是營銷渠道的一種，從其產(chǎn)生來看，是營銷渠道的一種創(chuàng)新，但是它并沒有什么神秘之處。其實(shí)踐的成功與失敗往往與企業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)品選擇、市場(chǎng)定位以及相應(yīng)的宏觀環(huán)境緊密地聯(lián)系在一起。

　　傳銷不是企業(yè)銷售產(chǎn)品的渠道模式，而是一種欺詐手段。

　　從形式上看，傳銷活動(dòng)與直銷渠道似乎是相同的，其中也涉及到產(chǎn)品，于是會(huì)有人會(huì)以此作為爭辯傳銷的合法性。從實(shí)質(zhì)上看，直銷與傳銷是截然不同的。直銷渠道中如果沒有產(chǎn)品，沒有使用價(jià)值的產(chǎn)品，就會(huì)變得毫無意義，渠道就無法持續(xù)存在；而傳銷活動(dòng)中可以沒有具有任何使用價(jià)值的產(chǎn)品，但傳銷活動(dòng)還可以繼續(xù)下去。

　　一種商業(yè)活動(dòng)中的產(chǎn)品必須有實(shí)際的使用價(jià)值，這一點(diǎn)在辨別直銷與傳銷時(shí)非常重要，即一種渠道模式存在的合理性必須表現(xiàn)為它能夠?yàn)槠髽I(yè)銷售產(chǎn)品服務(wù)，為消費(fèi)者獲得產(chǎn)品服務(wù)，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的流通服務(wù)。如果沒有這三層涵義，那它就沒有存在的必要性。傳銷恰恰在這三個(gè)層面上否定了自己。

　　第一，它不是作為企業(yè)銷售產(chǎn)品的渠道而出現(xiàn)的；第二，他并沒有讓消費(fèi)者獲得必要的產(chǎn)品；第三，它對(duì)整個(gè)社會(huì)來講，也不具備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品流通的功能。

　　直銷的成功關(guān)鍵在客戶群定位直銷作為一種產(chǎn)品銷售渠道模式，其特征在于它強(qiáng)烈的市場(chǎng)指導(dǎo)性。不言而喻，渠道總是引導(dǎo)企業(yè)的產(chǎn)品流向顧客，或者說是流向目標(biāo)市場(chǎng)。作為渠道，任何一種模式都具有明確的市場(chǎng)指導(dǎo)性，但是，不同的渠道模式在市場(chǎng)指導(dǎo)性的強(qiáng)弱上存在這差別，各種形式的零售店如百貨店和專業(yè)店之間存在著市場(chǎng)指導(dǎo)性的差別，百貨店服務(wù)的市場(chǎng)對(duì)象較為廣泛，專業(yè)店服務(wù)的市場(chǎng)對(duì)象較為狹窄。渠道模式上的這種差別在店鋪模式與無店鋪模式之間是表現(xiàn)得更加明顯，即店鋪模式是開門迎客，無店鋪模式，是上門服務(wù)。

　　直銷渠道的市場(chǎng)指向性，來源于企業(yè)產(chǎn)品與顧客需要之間的互動(dòng)關(guān)系，而傳銷的市場(chǎng)指向性則與此無關(guān)。

　　傳銷中的產(chǎn)品，如果有使用價(jià)值的話，也不是傳銷活動(dòng)的主要目的，傳銷活動(dòng)的主要目的與其產(chǎn)品無關(guān)，與市場(chǎng)對(duì)該產(chǎn)品的需要無關(guān)，它可以傳人頭、傳符號(hào)，也就無所謂市場(chǎng)的指向性，不成其為一種產(chǎn)品銷售的渠道。如果傳銷也具有市場(chǎng)指向性，那么，無非是說傳銷尋找的是那些容易被蒙騙的群體，絕不是以的消費(fèi)需要為線索的目標(biāo)群

　　魔高一尺道高一丈開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，保持高壓態(tài)勢(shì)國家工商總局和公安部決定，今年6~8月在全國范圍內(nèi)開展為期3個(gè)月的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，集中力量查辦一批涉及地區(qū)廣、參與人員多、危害程度深、社會(huì)影響大的大要案件，目的是確保北京奧運(yùn)會(huì)順利舉辦，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。重點(diǎn)打擊位人頭傳銷、利用互聯(lián)網(wǎng)從事傳銷和以銷售商品為掩護(hù)從事傳銷行為，集中查辦一批大案要案。要不斷完善打傳投訴舉報(bào)制度，對(duì)待當(dāng)事人的傳銷舉報(bào)要認(rèn)真受理。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出租房屋的管理傳銷組織在一個(gè)地方能夠生存、甚至發(fā)展壯大，與當(dāng)?shù)貍�(gè)別居民與單位為其提供活動(dòng)場(chǎng)所、居住房屋等便利條件有密切關(guān)系。為了擠壓傳銷組織的生存空間，讓傳銷人員無立足之地，要集中查處向傳銷組織及其傳銷人員非法出租房屋活動(dòng)，加大了對(duì)為傳銷組織及其傳銷人員提供房屋等便利條件的查處力度。特別要利用新聞媒體對(duì)將房屋出租給傳銷組織及其傳銷人員的房主予以曝光。

　　創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”和防止傳銷進(jìn)校園開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”

　　和防止傳銷進(jìn)校園活動(dòng)是打傳的治本措施。一些打傳工作先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)也表明，要想把打傳工作做好，就必須把創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”和防止傳銷進(jìn)校園活動(dòng)開展好。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)參與傳銷人員的“反洗腦”工作，避免和防止簡單驅(qū)散、遣散。建立健全傳銷組織者、骨干分子和參與傳銷人員檔案數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的作用，提高打傳工作的信息化水平。強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民、在校學(xué)生、下崗失業(yè)人員、離退休老人等弱勢(shì)群體的教育。努力形成對(duì)傳銷活動(dòng)人人抵制、人人揭露、人人喊打的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

　　完善打傳社會(huì)治安綜合治理工作

　　2007年，國家已將打擊傳銷工作納入了社會(huì)治安綜合治理范疇。這項(xiàng)工作的啟動(dòng)，有力地推動(dòng)了打傳工作的順利開展。各級(jí)政府對(duì)打傳工作越來越重視、越來越支持。各省還下發(fā)了今年的考評(píng)辦法和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善考評(píng)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從嚴(yán)掌握考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，力求考評(píng)結(jié)果更加科學(xué)和合理。各地工商部門要嚴(yán)格依據(jù)考評(píng)辦法和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織本地區(qū)打傳工作的自查，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將自查結(jié)果報(bào)送上級(jí)出關(guān)部門。

　　擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面和滲透力

　　繼續(xù)利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體揭露傳銷的危害性和欺騙性，傳播國家有關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，曝光傳銷典型案例，宣傳打傳工作成果。通過手機(jī)短信、張貼宣傳畫和宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、設(shè)置板報(bào)、出動(dòng)宣傳車、現(xiàn)場(chǎng)解答咨詢、開設(shè)講座、開展“反洗腦”教育等方式方法，不斷加大宣傳教育的覆蓋面和滲透力，強(qiáng)化宣傳教育效果。

　　進(jìn)一步規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營行為國家工商總局《關(guān)于加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見》中明確了對(duì)直銷企業(yè)監(jiān)管的橫向管理與縱向管理的權(quán)限劃分，解決了過去一直困擾直銷企業(yè)、也困擾的工商行政管理部門監(jiān)管權(quán)混亂等問題。要深入到直銷企業(yè)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，把握直銷企業(yè)運(yùn)作情況，監(jiān)督直銷企業(yè)經(jīng)營行為。