信息產業部、國家發展和改革委員會、公安部、海關總署、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局
關于印發《移動電話機市場秩序專項整治方案》的通知
信部聯電[2005]532號

各省、自治區、直轄市通信管理局、信息產業廳（局、辦）、發展改革委、公安廳（局）、國家稅務局、工商局、質檢局；海關總署廣東分署，天津、上海特派辦，各直屬海關：
　　遵照國務院領導同志的批示精神，信息產業部、國家發展改革委、公安部、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局決定，從2005年11月中旬開始，在全國范圍內組織開展移動電話機市場秩序專項整治行動。現將《移動電話機市場秩序專項整治方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

2005年11月10日

移動電話機市場秩序專項整治方案

近年來，我國移動電話機產業快速增長，極大地促進了移動通信事業的發展，但隨著市場競爭的日益激烈，走私、冒牌移動電話機等不法行為呈上升趨勢，已經嚴重地擾亂了正常的移動電話機市場秩序，造成了國家稅收的流失，損害了正當制造商和消費者的合法權益。為嚴厲打擊各種不法行為，整頓移動電話機市場秩序，維護消費者合法權益，保障移動電話機產業健康發展，遵照國務院領導同志的批示精神，信息產業部會同國家發展改革委、公安部、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局等部門，從2005年11月中旬開始，在全國范圍內組織開展移動電話機市場秩序專項整治行動。

一、工作目標和重點

此次專項整治的工作目標是：使走私移動電話機的違法活動，非法生產、經營冒牌、拼裝和翻新等移動電話機產品的行為得到遏制；查處一批違法犯罪案件，懲治一批違法犯罪分子；消費者的權益得到切實保障；移動電話機的市場秩序明顯好轉。

本次專項整治涉及的移動電話機是基于GSM、CDMA移動通信標準制式的移動電話終端。工作重點是：

（一）堅決查處非法冒牌、拼裝、翻新移動電話機的地下工廠，打擊偽造、冒用證書和標志的違法行為。

（二）清理取締無照經營，依法整治移動電話機交易及二手移動電話機交易市場秩序。專項整治的重點市場是：北京木樨園、公主墳通訊市場，廣州文園通信市場，深圳華強北遠望通信市場，成都太升南路通訊街，石家莊太和電子城等市場及周邊的非法交易場所。

（三）嚴厲打擊走私移動電話機和銷售走私移動電話機產品的行為。

（四）加強對移動電話機的稅收征管。

（五）加強對移動電話機生產企業的行業管理，強化產品質量監管和移動電話機“三包”責任的落實。

二、 工作措施及分工

（一）規范生產源頭，鏟除非法生產移動電話機的地下工廠（窩點）。

質檢部門要根據群眾舉報和市場檢查發現的線索，對用廢舊拆解零部件拼裝、翻新移動電話機的企業和地下工廠予以深挖和嚴查，堅決搗毀其生產窩點。對違法生產、無證書、標志或假證、假標志的要嚴厲查處，并列入“黑名單”予以公開曝光。通信管理部門、發展改革部門要協助做好進網許可甄別、移動電話機生產項目核準確認等工作。對危害嚴重、情節惡劣的違法犯罪案件和暴力抗法事件，要及時移送公安機關，依法追究刑事責任。

（二）開展市場檢查，清理各類非法冒牌、拼裝和翻新、走私的移動電話機產品。

各地通信管理部門和電子信息產業主管部門要會同工商行政管理機關對從事移動電話機經營的單位和個人進行市場檢查，加大執法檢查力度，堅決取締無照經營行為，嚴厲查處經銷非法冒牌、拼裝和翻新、走私、沒有或偽造冒用進網許可證、許可標志的移動電話機產品，對違規違法嚴重的，工商行政管理機關要依法責令停業整頓或吊銷營業執照。通信管理部門要對移動電話機進網許可證、許可標志真偽進行檢查和鑒定，并給予相應的技術支持（已獲進網許可證的移動電話機產品信息已在“電信設備進網管理”網站予以公布，網址：www.tenaa.com.cn）。對重點市場、重點案件，各有關部門要采取聯合行動，加大整治力度。

（三）加強行業管理，強化產品質量和售后服務監管。

通信管理部門要嚴把移動電話機進網關，要嚴格執行移動電話機進網檢測和審核制度。電子信息產業主管部門要配合工商、質檢部門開展質量監督抽查和檢測，對制售質量不合格移動電話機的依法處罰，嚴格按照《移動電話機商品修理更換退貨責任規定》，對不履行質量責任和“三包”責任的生產、經銷商予以嚴肅查處。

通信管理部門要強化政府監管手段，研究建立產品質量和售后服務的投訴預警和警示制度。對產品質量下降、售后服務不到位、消費者投訴率高的生產企業發布警示，要求其限期整改。

（四）追根溯源，狠抓大要案件查處。

行政執法部門和行業管理部門在專項整治中要加強與公安機關的聯系，對于市場檢查中發現涉嫌犯罪線索的，應及時移送公安機關。對于有關部門移送的案件，公安機關應當及時依法查處。各級海關要嚴厲打擊走私移動電話機的行為，稅務部門要加強對移動電話機的稅收征管，加大稽查力度，嚴厲查處涉稅案件，懲治違法犯罪人員。

三、工作要求和步驟

（一）統一思想，提高認識。移動電話機市場秩序專項整治是整頓和規范市場經濟秩序的一項重要工作，必須予以高度重視。要把專項整治作為維護人民群眾的切身利益，保障通信產業的健康發展，建設和諧社會的重要舉措，周密部署，認真落實，務求實效。

（二）分工負責，協調配合。移動電話機市場專項整治工作由通信管理部門和電子信息產業主管部門牽頭，會同發展改革、公安、海關、稅務、工商、質檢等部門共同組織實施。通信管理部門和電子信息產業主管部門要負責組織專項督查以及與有關部門的協調工作，其他部門要各司其職、相互配合，形成齊抓共管、各方聯動的工作格局。

（三）突出重點，信息共享。在整治中，要突出重點，除本方案涉及的重點市場外，各地要對本轄區內各類非法生產、拼裝和翻新的窩點、移動電話市場及專賣店、專營店等開展調查摸底，針對問題突出的市場制定專門的工作措施，予以重點整治。

發展改革、公安、海關、稅務、工商、質檢、通信管理和電子信息產業主管等部門要運用多種信息化手段，充分發揮電子政務的作用，實現市場監管信息共享。

（四）加強指導，督促檢查。各地要加強對整治工作的指導，認真研究解決整治工作中遇到的困難和問題。專項整治工作期間，重點省（區、市）通信管理部門和電子信息產業主管部門要會同發展改革、公安、海關、稅務、工商、質檢等有關部門，深入問題比較嚴重的地區進行督促檢查，把專項整治抓實抓好。

（五）認真組織，分步實施。11月中旬，各相關部門建立工作機制，分別對專項整治進行安排和部署；從11月下旬開始，按照各自職責和工作方案的要求，開展專項整治；2006年3月底，各相關部門對各地方專項整治情況和成效進行匯總，做出工作總結，向全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室通報。