中國外資監(jiān)管領(lǐng)域多位高官落馬

關(guān)鍵字：外資監(jiān)管 高官 落馬

    中國政府近幾周拘捕了負(fù)責(zé)向外資公司在華開展業(yè)務(wù)發(fā)放牌照的多位官員，這看來是明顯針對直銷業(yè)務(wù)發(fā)起的一次大規(guī)模的腐敗調(diào)查。而在這一消息公布的同時，總部位于紐約的雅芳(Avon Products Inc.)稱，其中國業(yè)務(wù)可能存在不當(dāng)行為。
　　
　　根據(jù)知情人士以及中國媒體的報導(dǎo)，這場風(fēng)暴涉及負(fù)責(zé)大量在華外資企業(yè)牌照發(fā)放和監(jiān)管的官員，以及精于為新進(jìn)入中國者安排牌照的律師。知情人士稱，迄今為止被雙規(guī)的最高級別官員是中國商務(wù)部條法司巡視員郭京毅。在哪家外資企業(yè)能夠獲得商業(yè)牌照方面，郭京毅一直擁有重大發(fā)言權(quán)。
　　
　　直銷業(yè)受到關(guān)注是因為落馬的官員中包括負(fù)責(zé)直銷領(lǐng)域監(jiān)管的商務(wù)部外資司副司長鄧湛。被拘捕的還有國家工商總局外商投資企業(yè)注冊局副局長劉偉。接受調(diào)查的還有北京思峰律師事務(wù)所主任張玉棟，據(jù)稱該律師事務(wù)所曾幫助100多家目前在華開展業(yè)務(wù)的外資公司獲得牌照，其中就包括直銷公司。
　　
　　中國官方并未就這些調(diào)查表態(tài)，不過部分國內(nèi)媒體已經(jīng)報導(dǎo)了落馬官員的名字。這種秘密的行政拘押程序可以在沒有提出指控的情況下關(guān)押被拘留者，進(jìn)行長時間的訊問。政府部門對置評要求沒有做出回復(fù)，記者也未能聯(lián)系到這些官員。
　　
　　中國的一些分析師對調(diào)查只是針對直銷業(yè)的說法表示懷疑，因為接受調(diào)查的人員參與批準(zhǔn)了形形色色的外資企業(yè)和行業(yè)的交易。
　　
　　廣告不過，也有人指出直銷業(yè)的問題有不斷升溫的跡象。雅芳10月20日宣布，該公司自6月份以來一直在調(diào)查有關(guān)其中國業(yè)務(wù)中部分旅游、娛樂等費用“可能不當(dāng)發(fā)生”的問題。據(jù)了解該公司內(nèi)部調(diào)查情況的知情者透露，在華雅芳管理人員涉嫌賄賂的金額達(dá)數(shù)百萬美元。這一情況是在一名員工致信雅芳首席執(zhí)行長鐘彬嫻(Andrea Jung)，指控有同政府官員旅行有關(guān)的不當(dāng)支出之后發(fā)現(xiàn)的。
　　
　　雅芳的發(fā)言人稱，內(nèi)部調(diào)查處于初步階段，目前還未得出結(jié)論。對此做出更多評論還為時過早。
　　
　　長期以來，中國一直對海外直銷組織持謹(jǐn)慎態(tài)度，擔(dān)心他們會從金字塔型的結(jié)構(gòu)中漁利，有時甚至帶有宗教色彩。上世紀(jì)90年代，中國曾關(guān)閉外資直銷網(wǎng)絡(luò)。但在2001年加入世界貿(mào)易組織時，中國政府再次同意允許直銷。當(dāng)最終對外資直銷敞開大門時，政府設(shè)立了嚴(yán)格的規(guī)定。商務(wù)部的鄧湛曾將這個框架描述為“具有中國特色的直銷”。
　　
　　不過，業(yè)內(nèi)人士稱，在中國合法經(jīng)營一個傳統(tǒng)的上門推銷人員網(wǎng)絡(luò)是不可能的，因為至少兩個政府部門頒發(fā)的多項規(guī)定要求外資企業(yè)只能采取更類似于零售的商業(yè)結(jié)構(gòu)。比如，根據(jù)今年中國美國商會組織發(fā)布的一份報告，為了服務(wù)所有的中國城市人口，每家直銷公司需要設(shè)立2,861個類似于商店的服務(wù)中心，這是一個“實在難以負(fù)擔(dān)”的要求。
　　
　　令直銷商感到痛苦的是，中國還針對直銷設(shè)立了特別稅種，提高了投資要求，并將銷售傭金的上限限定在產(chǎn)品收入的30%，比一些商店成本加成后的利潤還低。此外，中國還明令禁止了該行業(yè)的基礎(chǔ)，即所謂的下線或多層次銷售。在中國，雅芳鼓勵新加盟銷售人員通過開設(shè)店面增加收入，這是一個完全合法的策略，但這卻同直銷的財務(wù)前提假設(shè)存在沖突。
　　
　　據(jù)一家在華大型直銷公司的高管稱，為了松綁，運營商通過贈送昂貴的禮品促使監(jiān)管機構(gòu)睜一只眼閉一只眼，從向級別較低的監(jiān)管人員提供免費產(chǎn)品，到贊助高級官員豪華旅游等。這位人士稱，這并非個案，而是游戲規(guī)則。
　　
　　2006年，雅芳獲得了首個在華直銷牌照，這一事實也令雅芳深感自豪。從那以后，中國一直是該公司的戰(zhàn)略重點，目前雅芳在中國已經(jīng)擁有了數(shù)十萬名銷售代表。去年，雅芳在華銷售額達(dá)到了2.81億美元，運營利潤達(dá)200萬美元。
　　
　　中文流利的雅芳首席執(zhí)行長鐘彬嫻在中國是位企業(yè)界名人。她在中國頻頻同高級官員會見，部分當(dāng)?shù)孛襟w稱她為“魅力女王”。
　　
　　雅芳內(nèi)部調(diào)查的重點是遵守《反海外腐敗法》的情況。這部美國法律認(rèn)定賄賂外國官員屬于違法行為。由于眾多新的反腐敗法推動了國際合作，海外腐敗調(diào)查和指控的數(shù)量近年來大幅增加。
　　
　　知情人士透露，據(jù)信雅芳的調(diào)查主要針對在中國的多位公司高管。這位人士稱，美國的部分雅芳員工也受到了調(diào)查。
　　
　　周四，雅芳公布第三季度利潤飆升60%，這主要得益于產(chǎn)品漲價和一項稅收利得。但雅芳下調(diào)了今年剩余時間的預(yù)期，并對北美業(yè)務(wù)的前景表示悲觀。雅芳第三季度利潤總額為2.226億美元，合每股52美分，而上年同期的利潤為1.391億美元。銷售額為26億美元，增長了13%。