商務(wù)部鄧湛廈門講話原文2004.09.10

根據(jù)大家對直銷立法的要求，和我們對WTO的承諾，考慮到在直銷的歷史過程中出現(xiàn)的問題，我們在這個基礎(chǔ)上借鑒了國內(nèi)外的直銷立法經(jīng)驗，制訂了這么一個草案。

直銷立法草案從保護(hù)消費者的利益出發(fā)，嚴(yán)格直銷企業(yè)市場競爭條件，明確區(qū)分直銷和金字塔詐騙。加強(qiáng)了職能部門對市場企業(yè)的監(jiān)管，和直銷企業(yè)的維護(hù)。

鑒于直銷在我國的發(fā)展歷程，我們認(rèn)為目前全面開放直銷市場的條件還不成熟，公眾對直銷的認(rèn)識還存在一定程度的偏差，對于區(qū)別合法的直銷和金字塔詐騙包括傳銷和變相傳銷的能力還很薄弱。這些因素的存在給金字塔詐騙者提供了可乘之機(jī)，阻礙了直銷業(yè)在我國的健康發(fā)展。因此對中國直銷市場的開放是在“從嚴(yán)管理”基礎(chǔ)上開放的，是在原來轉(zhuǎn)型企業(yè)的規(guī)定政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行糾正后的開放，目的就是規(guī)范直銷，建立一個有中國特色的直銷體系。

直銷立法在總體思路上，既要符合國家加入WTO，又要避免無序的開放；既要參照國際上的通用做法，又要充分地考慮中國的國情；既要考慮國際上直銷的一些特點，也要使其符合一般的商業(yè)流程，符合中國的現(xiàn)狀。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，盡可能地的把直銷和在中國出現(xiàn)的、甚至現(xiàn)在也還存在的、將來有可能泛濫的傳銷、變相傳銷以及各個國家都明確反對的金字塔詐騙非常明確的區(qū)分開。對金字塔詐騙活動進(jìn)行嚴(yán)歷的打擊。工商局對反金字塔詐騙正在擬訂相關(guān)的管理條例。《反金字塔詐騙條例》和《直銷法》一定同時出臺，有法有壓，這樣才能保證合法企業(yè)的正常經(jīng)營，才能保證中國社會秩序的穩(wěn)定。

關(guān)于直銷立法工作的第一個問題：是作為規(guī)章還是條例？

作為規(guī)章我們可以很快地把它制定并實施；作為條例，可能立法層次比較高，更有權(quán)威性，也能和國家工商局的《反金字塔詐騙管理條例》相適。初步想法，是作成一個條例，經(jīng)過國務(wù)院同意，和《反金字塔詐騙條例》同時頒布。這次直銷立法的內(nèi)容叫做管理條例，或叫直銷企業(yè)管理條例，或直銷管理條例。

主要內(nèi)容分為十個部分

主要內(nèi)容分為十個部分：

一．總則

在總則里，主要一點，我們對于直銷、直銷企業(yè)和推銷員有一個法律條例性質(zhì)的介定。

直銷，就是企業(yè)在設(shè)立店鋪、零售本企業(yè)出產(chǎn)產(chǎn)品的同時，通過公司雇傭的推銷員，在店鋪之外將直銷企業(yè)自產(chǎn)的產(chǎn)品直接銷售給最終消費者。這就是我們準(zhǔn)備在條例中關(guān)于直銷的定義。

    所謂直銷企業(yè)，就是根據(jù)本條例，取得直銷經(jīng)營許可證的中國境內(nèi)企業(yè)。

    推銷員，持有推銷員證書，并與直銷企業(yè)簽定雇傭合同，并按照合同推銷企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品的人員。

    以前直銷還有傳銷、非法傳銷或者是金字塔詐騙這種范圍的，前一陣就叫直銷，比較分散，現(xiàn)在我們把前面打擊過的傳銷、非法傳銷都?xì)w為金字塔詐騙，以便于和國家工商局正在擬訂中的《反金字塔詐騙條例》接軌。我們同時在準(zhǔn)則里規(guī)定，在中國境內(nèi)從事直銷經(jīng)營活動都必須遵守《反金字塔詐騙條例》，嚴(yán)禁從事傳銷、變相傳銷和金字塔詐騙活動。同時，明確將來直銷領(lǐng)域的國家主管部門由國家工商局和商務(wù)部分別負(fù)責(zé)直銷行業(yè)的市場準(zhǔn)入和直銷行業(yè)的監(jiān)管。

二.直銷企業(yè)的設(shè)立和登記

對于設(shè)立直銷企業(yè)的投資者設(shè)定相應(yīng)的條件。

對于這些申請直銷活動企業(yè)的前一年度的產(chǎn)品銷售收入設(shè)了一個門檻，初步設(shè)定為5億人民幣。這些投資者應(yīng)有良好的信譽(yù)，在近2年內(nèi)沒有從事非法違規(guī)記錄，包括是不是從事過原來的傳銷活動或非法的金字塔活動。

外國投資者增加了兩個條件：境外投資者應(yīng)該擁有三年以上的經(jīng)營管理直銷業(yè)務(wù)的經(jīng)驗和良好的經(jīng)營基礎(chǔ)。為了便于掌握境外投資者的情況，我們希望境外投資者應(yīng)該是世界直銷聯(lián)盟或者其分支機(jī)構(gòu)的會員。

對于直銷企業(yè)，我們制定了直銷準(zhǔn)入的門檻。

1．注冊資金至少應(yīng)在1000萬美圓以上，他們在中國境內(nèi)投資，設(shè)有生產(chǎn)直銷產(chǎn)品的工廠，不是虛假的工廠，而是實實在在生產(chǎn)產(chǎn)品的工廠。

2．在中國境內(nèi)有銷售產(chǎn)品的零售店鋪，并且這種店鋪是有經(jīng)營活動的、有經(jīng)營能力的，是銷售本公司產(chǎn)品的。

3．設(shè)立建立一個相應(yīng)額度的保證金，存在指定的銀行里。至于保證金的額度，想法是2千萬元到3千萬元以下的范圍。

4．要符合主管部門關(guān)于信息核查的條例，至少主要是希望建立一個直銷行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)制度，把企業(yè)經(jīng)營信息、雇傭人員的信息，能夠及時地向主管部門進(jìn)行溝通，并定時向社會進(jìn)行披露，保證直銷企業(yè)的經(jīng)營活動的透明度。

申請設(shè)立直銷企業(yè)的程序：

設(shè)立時由申請設(shè)立的直銷企業(yè)的省、自治區(qū)、直轄市的商務(wù)部門進(jìn)行監(jiān)督。

申請材料包括：申請報告，直銷企業(yè)的合同，和獨資企業(yè)的章程，還有投資者的營業(yè)執(zhí)照，注冊登記的證明，有效證明文件，和法定代表人的有效身份證件，還應(yīng)該包括直銷企業(yè)與推銷員的合同樣本，還應(yīng)該包括他們準(zhǔn)備投入企業(yè)經(jīng)營活動的經(jīng)營計劃。

審計部門商務(wù)部門在收到申請文件后進(jìn)行初檢，并且把文件保呈商務(wù)部進(jìn)行審批。審批分為兩個步驟，兩個階段。一個階段，如果認(rèn)為直銷企業(yè)的申請和它所具有的資質(zhì)條件、以及他們的經(jīng)營想法符合國家的法律法規(guī)和相應(yīng)規(guī)定的要求，同意企業(yè)的申請，我們進(jìn)行籌建，籌備建設(shè)直銷企業(yè)，經(jīng)過籌建，如果確確實實達(dá)到了前面所說的要求，更有店鋪的銷售，基本條件都具備，籌建的企業(yè)要向商務(wù)部申請領(lǐng)取直銷經(jīng)營許可證。如果作為外商投資企業(yè)而言，第一，要有商務(wù)部批準(zhǔn)頒發(fā)的執(zhí)業(yè)證書，同時，經(jīng)過一段時間的籌備之后，還要求領(lǐng)取直銷經(jīng)營許可證書、營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證，從事相應(yīng)的直銷活動。

三、對直銷企業(yè)的經(jīng)營范圍和責(zé)任作一個規(guī)定。

1．規(guī)定了直銷企業(yè)不能從事的直銷產(chǎn)品。能夠從事的直銷產(chǎn)品應(yīng)該是保健品、化妝品和日用消費品，不能超出這個范圍從事其它產(chǎn)品。直銷企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行直銷的產(chǎn)品，應(yīng)該通過主管部門的肯定，主管部門也應(yīng)該根據(jù)市場情況的變化，結(jié)合本條例允許從事直銷的產(chǎn)品。

2．直銷產(chǎn)品的定價，應(yīng)該公開產(chǎn)品零售價和直銷商價格。產(chǎn)品的總體價格水平，不應(yīng)該明顯高于同類地區(qū)同一時期同類檔次同種產(chǎn)品或者類似產(chǎn)品的市場平均價格，禁止價格欺詐成分。

3．我們還規(guī)定直銷企業(yè)直銷產(chǎn)品，真正銷售給最終消費者時，還要計算并支付推銷員的報酬。推銷員的報酬來源于產(chǎn)品的銷售配成，在時間范圍內(nèi)能夠接受的我們上次在直銷聯(lián)盟會議上的一種概念，直銷企業(yè)支付給推銷員的傭金、獎金及其它經(jīng)濟(jì)利益總額，不應(yīng)該超過其零售總額的25%。這個比例的數(shù)可能比較明白，特別的產(chǎn)品經(jīng)過商務(wù)部批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)提高撥出比例，最高不能超出30%。

4．直銷企業(yè)必須在準(zhǔn)備從事直銷的區(qū)域內(nèi)，設(shè)立零售店鋪以后，才能通過雇傭推銷員從事直銷活動，直銷員的雇傭指的不是店鋪去雇傭而是由公司去成立雇傭。

關(guān)于直銷企業(yè)雇傭推銷員我們提出了一些要求，

（1）．直銷企業(yè)雇傭推銷員必須出示商務(wù)部頒發(fā)的直銷經(jīng)營許可證，工商總局所發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，外商投資直銷企業(yè)還必須出示外商投資企業(yè)的憑證。   

（2）．直銷企業(yè)必須從取得推銷員資格的人員中雇傭推銷員。推銷員必須有資格證，在這里我們還有同志介紹。實際上是對于原來的轉(zhuǎn)型企業(yè)的認(rèn)識時，這種制度就發(fā)布了1年多，后來無形之中終止了，現(xiàn)在我們把它重新推出來。

（3）.我們要求直銷企業(yè)能夠向推銷員如實介紹產(chǎn)品的質(zhì)量和功能，不能擴(kuò)大實質(zhì)和潛在的銷售報酬，還要求按條例規(guī)定和直銷員簽定雇傭合同，在合同中明確雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。

5.直銷企業(yè)應(yīng)該保證直銷員的消費者可以從店鋪購買到該企業(yè)的直銷產(chǎn)品。直銷企業(yè)不得規(guī)定或變相規(guī)定直銷產(chǎn)品只能向推銷員購買。在店鋪里應(yīng)該向消費者提供產(chǎn)品。我們不允許任何非企業(yè)成員的中國境外人員在中國境內(nèi)從事直銷活動。

6.直銷企業(yè)對直銷員和消費者辦理退貨相關(guān)條例。

7.直銷企業(yè)可以從事教育和培訓(xùn)的活動，但這種教育培訓(xùn)是一種專門從事產(chǎn)品的培訓(xùn)，不能夠從事其它的培訓(xùn)活動，并且這種培訓(xùn)應(yīng)該符合準(zhǔn)備擬定的《推銷員的培訓(xùn)教育》和《反金字塔詐騙條例》的規(guī)定。我想這兩個規(guī)定中會對企業(yè)對推銷員的培訓(xùn)中相關(guān)活動進(jìn)行規(guī)范。

8．直銷企業(yè)應(yīng)建立完善的聘用制度，接受政府的監(jiān)管和社會公眾的監(jiān)督。

這些聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容包括直銷企業(yè)的基礎(chǔ)制度、直銷企業(yè)退貨制度、直銷企業(yè)的保證金制度、直銷企業(yè)雇傭推銷員制度、直銷企業(yè)的售后服務(wù)制度、直銷企業(yè)的培訓(xùn)制度、直銷企業(yè)的零售店鋪的名稱數(shù)量、地址和電話，推銷員的人數(shù)、名單、資料以及所屬的店鋪，還包括銷售業(yè)績、支付推銷員傭金、獎金、總額，和占分散企業(yè)營業(yè)總額的比例，退貨情況還有其它所涉及的重大投訴事件。

四．對于推銷員的雇傭合同做一規(guī)定。

直銷企業(yè)必須與推銷員簽定明確雙方權(quán)利義務(wù)的合同后，才能夠組織推銷人員，才能夠組織直銷活動。沒有公司與直銷員簽定的合同，推銷員不能夠從事推銷活動。

合同的標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)該報主管部門同意。

五．直銷企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)

直銷企業(yè)包括分支機(jī)構(gòu)應(yīng)該合理雇傭推銷員從事直銷活動，零售店鋪應(yīng)該從事直銷企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品的零售。可以承擔(dān)推銷員和消費者辦理換貨、退貨，提供培訓(xùn)場所，協(xié)助企業(yè)處理消費者投訴，和為消費者提供售后服務(wù)等經(jīng)營活動。

店鋪的設(shè)立一般通過直銷企業(yè)自己投資設(shè)立，直銷企業(yè)也可以通過特許經(jīng)營的店鋪銷售本企業(yè)的產(chǎn)品。特許經(jīng)營店鋪應(yīng)該把它看作本企業(yè)的店鋪，在店鋪內(nèi)銷售本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品，不能從事雇傭推銷員的活動，直銷企業(yè)式分支機(jī)構(gòu)應(yīng)該對特許經(jīng)營店鋪承擔(dān)全部責(zé)任，不能因為它是一個特許店或者加盟店，是非自己投資的獨立企業(yè)，而逃避應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。直銷企業(yè)與特許店鋪簽定的特許合同必須向商務(wù)部和工商局備案，直銷企業(yè)在省、自治區(qū)內(nèi)十個以上城市設(shè)立了零售店鋪后，可以通過省級商務(wù)主管部門向商務(wù)部申請在該省投資設(shè)立省級分公司。通過預(yù)審設(shè)立省級分公司以后，直銷企業(yè)及其雇傭的推銷員可以在這個省的區(qū)域管轄范圍內(nèi)有零售店鋪的城市從事直銷活動，這是對于在推銷人員將來從事直銷活動的地理范圍相對比較寬松的一個規(guī)章。

六、推銷員的資格、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任

推銷員從事直銷活動應(yīng)有《推銷員資格證書》，并且公務(wù)員、軍人、醫(yī)生、教師、學(xué)生還有國家禁止的最高組織成員和國家另有規(guī)定的其他人員不得擔(dān)任推銷員從事直銷活動。推銷員享有一些權(quán)利，他們可以在直銷企業(yè)形成后，出面解除合同；可以向直銷企業(yè)要求辦理退貨；他們有權(quán)拒絕直銷企業(yè)提出的一些不符合本條例規(guī)定的要求；他們也有權(quán)舉報直銷企業(yè)和其它推銷員的違法違規(guī)行為。 

直銷員承擔(dān)的一些義務(wù)：

直銷的產(chǎn)品、質(zhì)量問題與直銷企業(yè)利益對消費者承擔(dān)責(zé)任，所有的推銷員必須歸屬于一個店鋪進(jìn)行直銷，在該零售店鋪所在的省級的管轄范圍之內(nèi)進(jìn)行直銷活動，不準(zhǔn)跨區(qū)經(jīng)營。

推銷員的報酬和跟直銷企業(yè)的規(guī)定一樣，應(yīng)該來源于產(chǎn)品銷售給最終消費者的收益。推銷員在開展推銷活動時，必須得到消費者的同意，可以從事直銷活動；在向消費者進(jìn)行推銷以后，必須出示直銷企業(yè)及所在零售店鋪的證件及其雇傭合同，并提供直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)亓闶鄣赇伒牡刂贰㈦娫挕⒑褪圬洃{證。

七、推銷員的教育和培訓(xùn)

教育和培訓(xùn)的范圍比較廣，主要應(yīng)該在推銷員的資格考核期間，進(jìn)行主要的培訓(xùn)，在推銷員的考核過程中完成。

直銷企業(yè)的教育培訓(xùn)也不能向任何一名被培訓(xùn)人員收取費用，舉辦100人以上的大型的培訓(xùn)活動，應(yīng)該向工商部門或公安部門獲得批準(zhǔn)。

八、保證金

保證金的金額：2000萬元—3000萬元

保證金的用途：一個是店鋪，大量推銷員進(jìn)入直銷企業(yè)之后，直銷企業(yè)拖欠工費；店鋪因為大量消費者退貨之后，直銷企業(yè)或推銷員拖欠的工費，支付拖欠的應(yīng)繳納罰金。

保證金要保證在經(jīng)營過程中要保持上述規(guī)定的數(shù)額，直銷企業(yè)不能把繳納保證金的有關(guān)憑證用于抵押或償還債務(wù)。

九、監(jiān)督檢查

直銷行業(yè)主管部門會同有關(guān)部門對直銷企業(yè)實行聯(lián)合年檢制度，年檢合格的方能繼續(xù)從事直銷。直銷企業(yè)、推銷員和消費者認(rèn)為在直銷經(jīng)營活動中自身的合法權(quán)益受到損害的，可以向有關(guān)機(jī)構(gòu)或省級商務(wù)主管部門和工商行政部門進(jìn)行申訴。

主管部門也有權(quán)對直銷企業(yè)對行現(xiàn)場檢查、或者是及時的維護(hù)。

十．違反有關(guān)規(guī)定的處罰條例。

這些條例和規(guī)定還沒有最終確定。

以上是對直銷管理條例的一個系統(tǒng)的介紹。我們主觀地認(rèn)為，比現(xiàn)在完全停止的狀況開放一點。