直銷立法折射中國政府智慧

《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》出臺后，有人拿著放大鏡細細研讀法規條文，得出結論：兩部法規體現了中國政府的智慧，以及堅持負責任、平衡、審慎的原則。而在這兩部法規的背后，是長達兩年的利益博弈和調整。  
 
　　直銷立法，終于畫上了句號

　　曾經參與直銷立法的美國如新大中華區副總裁李潮東，對中國這兩部法規的出臺自有一番評說：

　　從2002年2月始，中國政府作直銷立法準備，是為了兌現中國加入WTO協議中“開放無固定地點分銷領域”的承諾。草案幾經易稿、增刪，至2004年9月“廈門投資直銷業研討會”上首度公開。11月確定直銷法規由主體和配套法規三部分組成。當時大部分專家和業內人士預計，《直銷法》將于2004年年底出臺。不過，局勢很快發生了微妙變化，或許是感受到了來自企業的壓力，直銷法規出臺的時間一拖再拖，3月、5月、7月，均未果。

　　中國政府在履行承諾中碰到了強大的社會壓力：傳銷風波不斷，一些在校學生等參與傳銷和變相傳銷日益增多，使受騙人員結構日趨復雜，并引發嚴重社會問題。與此同時，世界直銷企業對中國直銷立法抱有不同訴求。大部分企業希望中國盡早出臺相關法規，明確開放直銷市場時間，而少數直銷巨頭則希望中國的直銷游戲規則更符合自身利益。

　　而在這段時間內，國務院法制辦多次將法規草案退回商務部及工商總局作修改。業內人士評說，立法進程中，直銷法規從粗糙轉變為更精細、更專業，從單一強調國情轉變為更注重國際慣例與國情的充分結合。相比初稿，法規更多吸納了業界意見，使條文具有彈性空間。

　　保證流通領域安全是中國政府的底線。將傳銷一刀切式地禁止則是保證中國社會安定這條底線最徹底有效的方式。這一思路早在2004年廈門研討會上亮相《反金字塔欺詐條例》初稿中就已顯露。之后諸多周旋談判中，此原則一直未變，只是將《反金字塔欺詐條例》更名為《禁止傳銷條例》。

　　《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》即將實施，中國直銷立法進程終于畫上了句號。

　　從嚴監管，走健康發展之路

　　《直銷管理條例》即將正式實施，標志著中國直銷市場正式開放，直銷企業不必再為沒有法律的承認而小心翼翼。然而，有專家指出，有了法規并不意味著萬事大吉。中國直銷業要真正走上健康發展之路，關鍵還要看：其一，政府管理能否到位；其二，商家是否遵守游戲規則；其三，民眾追求暴富的心理能否趨于理智。

　　據案頭的有關資料顯示，無論在美國還是在歐洲，直銷從業人員多數為兼職，歐洲直銷協會聯盟國家兼職比例達87%。兼職者另有足以維持基本生計的收入來源，從事直銷只不過是為了多掙點“外快”，因此心態相對平和。相反，中國直銷業者專職者比例甚高，在強大的生存壓力下，違規的內在沖動比兼職者強得多。這種特殊國情也加大了規范直銷業的難度。完美公司總裁胡瑞連認為，從馬來西亞直銷市場發展的經驗看，直銷法規的出臺并不能一蹴而就地解決市場的所有問題。中國直銷市場的規范和發展，還需經歷一個比較長的陣痛期。

　　直銷專家胡遠江分析認為，《禁止傳銷條例》比《直銷管理條例》提前一個月生效，體現了決策層“先破后立”的戰略。世界直銷商協會秘書長禹路也表示，這是基于兩點考慮：一是要清理市場環境，二是要檢查企業是否有重大違規記錄，對行業進行梳理。依照以往政府管理市場的慣例，在《禁止傳銷條例》頒布正式實施前，公安、工商部門會開展進一步加強打擊非法傳銷力度的專項行動。國家工商總局擬設立獨立機構——直銷監管局。惟有從嚴監管，才能確保直銷業健康發展。

　　由此可見，直銷市場的開放和監管，這才是開始。

　　《直銷管理條例》將于12月1日正式實施。目前,各直銷公司紛紛開始調整自身運營模式,以最大程度地適應條例。根據目前申報批準程序須90個工作日計算,預計明年3月,直銷企業才能獲得首批中國直銷通行證———直銷牌照。