新聞背景：

為了更有效地打擊傳銷違法犯罪活動(dòng)，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議2月28日表決通過的刑法修正案（七）增設(shè)了“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”。刑法修正案（七）增設(shè)的“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”的條文內(nèi)容：是組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為名，要求參加者以繳納費(fèi)用或者購(gòu)買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級(jí)，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財(cái)物，擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的傳銷活動(dòng)的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

對(duì)新增“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”意義的解讀

設(shè)立“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”對(duì)打擊傳銷具有重大意義

新條文：組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為名，要求參加者以繳納費(fèi)用或者購(gòu)買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級(jí)，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財(cái)物，擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的傳銷活動(dòng)的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

解讀：近年來，以“拉人頭”、“收取入門費(fèi)”等方式組織傳銷的違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。最近，國(guó)家工商總局直銷監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國(guó)工商機(jī)關(guān)高度重視打擊傳銷工作，一直保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持露頭就打，取得了一定成效。去年全國(guó)工商機(jī)關(guān)共查處傳銷案件2554件，取締傳銷窩點(diǎn)2萬余個(gè)，清查遣散傳銷人員40余萬人次。但是傳銷組織開展傳銷活動(dòng)的手段越來越隱蔽，傳銷活動(dòng)仍然在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展蔓延，原因之一就是法律規(guī)定不明確，致使對(duì)傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的刑事打擊力度不夠。傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者是傳銷組織的核心，只有堅(jiān)決打擊傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，才能徹底瓦解、摧毀傳銷組織。

在以往的司法實(shí)踐中，對(duì)于傳銷類案件主要是根據(jù)實(shí)施傳銷行為的不同情況，分別按照非法經(jīng)營(yíng)罪、詐騙罪等罪名追究刑事責(zé)任，并未對(duì)傳銷行為作出專門的規(guī)定。但是，組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪與非法經(jīng)營(yíng)、詐騙等犯罪有許多不同之處，所以，在刑事責(zé)任的追究上往往難以準(zhǔn)確判定。美國(guó)、日本、新加坡、中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)，都有專門針對(duì)“拉人頭”、“收取入門費(fèi)”等傳銷行為的法律規(guī)定。

《刑法》設(shè)立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪意義重大，有利于形成刑事打擊與行政處罰有機(jī)結(jié)合、層次分明的打擊傳銷法律體系，即對(duì)于主觀惡意明顯、社會(huì)危害嚴(yán)重的傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，依照《刑法》嚴(yán)厲處罰；對(duì)尚不構(gòu)成犯罪的傳銷違法行為和一般參與傳銷者依照《禁止傳銷條例》等行政法規(guī)進(jìn)行行政處罰和教育挽救。組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪的設(shè)立，有效解決了對(duì)傳銷組織者和領(lǐng)導(dǎo)者處罰力度不夠的問題，將更加有力地推動(dòng)打擊傳銷工作深入開展，從而更加堅(jiān)決地遏制傳銷活動(dòng)。設(shè)立單獨(dú)罪名對(duì)于統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和判罰尺度、威懾不法分子、警示教育群眾也都具有十分重要的意義。

新增設(shè)的“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”更具有操作性

原條文：組織、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施傳銷行為的組織，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。犯前款罪又有其他犯罪行為的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

解讀：關(guān)于傳銷罪的設(shè)立，前幾次的全國(guó)人代會(huì)上都有代表提議過，引起了國(guó)家立法部門的高度重視。傳銷與非法經(jīng)營(yíng)和詐騙有很大的區(qū)別，如果以非法經(jīng)營(yíng)罪和詐騙罪來處罰傳銷，就很難從根本上打擊傳銷。因此，于去年在修訂刑法的時(shí)候把組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪增設(shè)其中（見原條文），同時(shí)條文指出，傳銷行為按照《禁止傳銷條例》中定義的傳銷來確定。對(duì)于這一條文，在直銷界和法學(xué)界有不同的看法，認(rèn)為作為刑法，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷的處罰不能按照行政法規(guī)的定義，刑法應(yīng)該十分明確定義什么是真正的傳銷行為；也有的學(xué)者認(rèn)為，《禁止傳銷條例》對(duì)傳銷的定義不是十分準(zhǔn)確，傳銷應(yīng)該特指金字塔式的傳銷，因?yàn)閲?guó)際上禁止的傳銷就是特指金字塔式的傳銷。根據(jù)直銷界和法學(xué)界的不同看法，全國(guó)人大法工委和國(guó)務(wù)院法制局在第二稿中對(duì)傳銷行為作了明確的界定。應(yīng)該說，這次十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議2月28日表決通過的刑法修正案（七）增設(shè)了“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”，其條文比草案中的條文不僅對(duì)傳銷的定義準(zhǔn)確，而且更具有可行的操作性。

對(duì)“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”構(gòu)成要件的解讀

“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”構(gòu)成的要件主要有以下幾個(gè)方面：

第一，關(guān)于加入資格。直銷企業(yè)對(duì)直銷人員的加入是沒有任何門檻的，而傳銷對(duì)加入的人員是設(shè)置條件的。一是繳納費(fèi)用。比如廣西等地的所謂資本運(yùn)作，是根本沒有任何產(chǎn)品，只要繳納一定數(shù)量的費(fèi)用就可以參與他們的所謂資本運(yùn)作。二是購(gòu)買產(chǎn)品或服務(wù)。直銷企業(yè)對(duì)直銷人員的加入也是不需要他們非得購(gòu)買產(chǎn)品或服務(wù)不可，但傳銷就不同，傳銷人員取得傳銷資格就必須購(gòu)買他們的產(chǎn)品或所謂的服務(wù)。如果設(shè)置加入條件，或繳納費(fèi)用，或購(gòu)買產(chǎn)品或服務(wù)，就有可能涉嫌傳銷。

第二，關(guān)于計(jì)酬依據(jù)。目前我國(guó)直銷企業(yè)的計(jì)酬方式是直銷人員銷售產(chǎn)品后按銷售額的30%提取的。傳銷則不同，傳銷是以直接或間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利的依據(jù)。如果不依據(jù)銷售產(chǎn)品而依據(jù)發(fā)展人員多少為依據(jù)進(jìn)行計(jì)酬，這也可能涉嫌傳銷。這個(gè)法律規(guī)定很重要。如果按照《禁止傳銷條例》對(duì)傳銷的定義，直銷企業(yè)即使是銷售產(chǎn)品，只要發(fā)現(xiàn)有多層次銷售，就是涉嫌傳銷。而刑法只把以發(fā)展人員的數(shù)量進(jìn)行計(jì)酬或返利作為傳銷，這就給執(zhí)法人員有了更清晰的法律依據(jù)。簡(jiǎn)單地說，直銷是銷“產(chǎn)品”，傳銷是銷“人頭”，直銷企業(yè)只要按銷售產(chǎn)品進(jìn)行計(jì)酬就不會(huì)涉嫌傳銷，如果通過銷“人頭”計(jì)算報(bào)酬，這就是涉嫌傳銷。

第三，關(guān)于“層級(jí)”。多層次直銷是世界上眾多國(guó)家直銷的主流模式，但《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定我國(guó)只允許單層次直銷。刑法中所說的傳銷按層級(jí)計(jì)酬的“層級(jí)”，其實(shí)不是直銷模式的多層次，而是一種金字塔式的“層級(jí)”。金字塔式的“層級(jí)”，里面充滿了引誘、脅迫與欺詐，這就是政府要嚴(yán)厲打擊的傳銷。而直銷的多層次，它是一種銷售產(chǎn)品的組織結(jié)構(gòu)，與金字塔式的“層級(jí)”是根本不同的兩碼事�，F(xiàn)在如果直銷企業(yè)搞多層次銷售，只要按銷售產(chǎn)品的業(yè)績(jī)計(jì)酬，最多就是“違規(guī)”而不是“違法”。

第四，關(guān)于手段與結(jié)果。直銷企業(yè)發(fā)展直銷人員是以招募形式開展的，而傳銷則是引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取他人財(cái)物。這就是直銷與傳銷在發(fā)展人員方面的不同手段。由于手段的不同，其結(jié)果也是不同的。直銷企業(yè)開展業(yè)務(wù)，一方面為緩解就業(yè)壓力作出了貢獻(xiàn)，一方面為擴(kuò)大內(nèi)需作出了努力，從而為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富。傳銷則不同，它造成的后果只能是擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。這樣的事例比比皆是，如廣西永乾、北京億霖等的傳銷，已經(jīng)嚴(yán)重干擾了國(guó)家的正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，所以受到了嚴(yán)厲打擊。

分析“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”的構(gòu)成要件，旨在區(qū)分直銷與傳銷“質(zhì)”的不同。中國(guó)在全球金融危機(jī)下需要擴(kuò)大內(nèi)需，解決就業(yè)難的問題，直銷企業(yè)在這方面大有作為。直銷企業(yè)在具體運(yùn)作中，只要與刑法中“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”構(gòu)成要件“不搭界”，就應(yīng)該大膽地去發(fā)展自己的直銷業(yè)務(wù)。真正的傳銷受到嚴(yán)厲打擊，中國(guó)的直銷市場(chǎng)才能凈化，直銷企業(yè)才能在金融危機(jī)中抓住歷史性機(jī)遇，進(jìn)而得到又好又快的發(fā)展！