自中國(guó)大陸第一家直銷(xiāo)企業(yè)登記注冊(cè)以來(lái)，中國(guó)直銷(xiāo)業(yè)的發(fā)展始終伴隨著直銷(xiāo)與傳銷(xiāo)、合法與違法的激烈爭(zhēng)議。時(shí)至今日，中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)的發(fā)展仍然不能盡如人意，且不說(shuō)利用直銷(xiāo)名義進(jìn)行非法傳銷(xiāo)對(duì)社會(huì)造成的種種危害，就是個(gè)別直銷(xiāo)企業(yè)自身是否能夠合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)也可圈可點(diǎn)。毋庸諱言，今天的直銷(xiāo)行業(yè)仍然有待于進(jìn)一步規(guī)范。否則，無(wú)論政府、社會(huì)公眾、還是直銷(xiāo)企業(yè)及直銷(xiāo)行業(yè)的諸多業(yè)內(nèi)人士都不會(huì)滿意。這在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，實(shí)在令人尷尬。

當(dāng)在國(guó)外取得了較好業(yè)績(jī)的直銷(xiāo)作為一種營(yíng)銷(xiāo)模式，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)落地生根的時(shí)候，人們幾乎無(wú)法估量其發(fā)展的潛能和影響，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，在直銷(xiāo)的理念及經(jīng)營(yíng)模式逐漸為社會(huì)所接受的同時(shí)，直銷(xiāo)所暴露出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越清晰。因此，以法律形式規(guī)范直銷(xiāo)行業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為社會(huì)的共識(shí)，于是就有了以《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷(xiāo)條例》為核心的中國(guó)現(xiàn)行直銷(xiāo)立法。

值得注意的是，規(guī)范與發(fā)展是手段與目的的關(guān)系。規(guī)范的目的是發(fā)展，發(fā)展的手段是規(guī)范。規(guī)范包括對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)的規(guī)范、對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)從業(yè)人員的規(guī)范、對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)及其從業(yè)人員直銷(xiāo)行為的規(guī)范。規(guī)范發(fā)展是為了中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)的健康發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，而不是限制發(fā)展。國(guó)家通過(guò)立法規(guī)范直銷(xiāo)行業(yè)的發(fā)展，本身就表明了對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)發(fā)展的態(tài)度。

國(guó)家的立法形式包括法律、法規(guī)、規(guī)章等等，在國(guó)家憲法的統(tǒng)領(lǐng)之下，由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件是法律，國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性文件是法規(guī)，又稱(chēng)行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院各個(gè)委、辦、局制定的規(guī)范性文件稱(chēng)為規(guī)章，地方人大制定的規(guī)范性文件是地方性法規(guī)，地方政府制定的規(guī)范性文件是地方性規(guī)章。從廣義上說(shuō)，規(guī)范性文件都是法律形式，都屬于立法，只是法的位階不同，下位法不能同上位法相抵觸，否則無(wú)效。我國(guó)以《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷(xiāo)條例》為核心的中國(guó)現(xiàn)行直銷(xiāo)立法，以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的形式出現(xiàn)，即我國(guó)對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)的立法已經(jīng)上升到國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的法律位階，這在當(dāng)今中國(guó)諸多行業(yè)的規(guī)范發(fā)展中并不多見(jiàn)，由此不難看出政府對(duì)我國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)發(fā)展的關(guān)注及良苦用心。

規(guī)范直銷(xiāo)行業(yè)的發(fā)展需要兩個(gè)積極性：一個(gè)是政府的積極性，一個(gè)是企業(yè)的積極性。怎樣調(diào)動(dòng)這兩個(gè)方面的積極性，形成合力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)增添力量，是目前亟待解決的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題雖然很復(fù)雜，其實(shí)也很簡(jiǎn)單，無(wú)非是要求政府加強(qiáng)規(guī)范管理，同時(shí)要求企業(yè)加強(qiáng)自律。如果企業(yè)不能自律，就要通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)的依法行政予以解決。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，直銷(xiāo)企業(yè)采取什么方式計(jì)酬并不重要，重要的是對(duì)社會(huì)是否構(gòu)成危害，政府關(guān)心的是社會(huì)的穩(wěn)定、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。如果直銷(xiāo)企業(yè)能夠自律，能夠依法經(jīng)營(yíng)，并且能夠履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，造福于社會(huì)，不僅讓消費(fèi)者滿意、社會(huì)認(rèn)同，而且也讓各級(jí)政府省心、放心，那么，直銷(xiāo)行業(yè)的發(fā)展就順理成章了。

對(duì)于直銷(xiāo)企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格自律。自律首先是依法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，達(dá)到社會(huì)規(guī)范的法律底線。其次還要提高自律的標(biāo)準(zhǔn)，追求高于法律規(guī)范要求的道德規(guī)范目標(biāo)，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。例如，在這次汶川發(fā)生大地震以后，許多直銷(xiāo)企業(yè)積極組織賑災(zāi)，為救災(zāi)及災(zāi)后重建做出了貢獻(xiàn)，這一舉措就得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同，并提升了直銷(xiāo)行業(yè)的總體形象。所以，企業(yè)不要總是抱怨環(huán)境，不能將直銷(xiāo)行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的負(fù)面影響完全歸結(jié)于非法傳銷(xiāo)，嚴(yán)格講，造成直銷(xiāo)行業(yè)發(fā)展所面臨的被動(dòng)局面的責(zé)任不能完全歸結(jié)于非法傳銷(xiāo)，在一定程度上也歸于直銷(xiāo)企業(yè)及其人員經(jīng)營(yíng)的不規(guī)范，歸于直銷(xiāo)企業(yè)的急功近利。直銷(xiāo)行業(yè)要發(fā)展，需要全體直銷(xiāo)企業(yè)及業(yè)內(nèi)人士的共同努力。搞好直銷(xiāo)行業(yè)僅靠幾個(gè)直銷(xiāo)企業(yè)的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而要搞垮直銷(xiāo)行業(yè)，有幾個(gè)企業(yè)足已。

對(duì)于直銷(xiāo)行業(yè)來(lái)講，需要全行業(yè)的自律，通過(guò)行業(yè)內(nèi)部的自律加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。行業(yè)自律是一種在實(shí)踐中行之有效的、比政府直接的監(jiān)管效率更高，成本更低的監(jiān)管模式。如果直銷(xiāo)行業(yè)有一個(gè)行業(yè)自律的組織，對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)在我國(guó)的健康發(fā)展將起到重要的作用。

直銷(xiāo)行業(yè)涉及公眾性，涉及到社會(huì)公眾利益，由于這個(gè)特點(diǎn)，社會(huì)方方面面對(duì)直銷(xiāo)的關(guān)注遠(yuǎn)大于對(duì)其他行業(yè)的關(guān)注。如何保證合法、合規(guī)的直銷(xiāo)與非法傳銷(xiāo)的嚴(yán)格區(qū)分，如何將監(jiān)管向服務(wù)轉(zhuǎn)化，如何營(yíng)造直銷(xiāo)行業(yè)健康發(fā)展的政策法律環(huán)境，如何將直銷(xiāo)企業(yè)的自律與政府的有效監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，都將是我們必須面對(duì)的既有重大理論意義又有重大現(xiàn)實(shí)意義問(wèn)題，需要認(rèn)真思考和研究。