保健品違法電視廣告3年被通報19次仍播放

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　　“清華脂蛋白”的宣傳冊稱清華大學生命科學院參與了研制工作，還使用了清華大學標志性建筑“二校門”的圖片，但清華大學并無生命科學院的建制，清華大學生物系和水木博眾也沒有任何合作。右下角圖為“清華脂蛋白”的外包裝。

　　2009年7月14日，浙江省食品藥品監督管理局發布公告，“清華脂蛋白”因發布嚴重違法虛假廣告，從7月16日起暫停在浙江省紹興市范圍內銷售。

　　從2006年6月到2009年7月的3年間，“清華脂蛋白”或“博眾牌安睡美膠囊”因為虛假宣傳、播放違法廣告被浙江省食品藥品監督管理局通報了19次。

　　這19次通報顯示，對其的處理結果要么是“行政告誡”，要么是“移送工商”。但這個保健產品的違法虛假廣告竟然能夠無視省監管部門的19次通告，在多家電視臺播放3年之久，原因何在？相關職能部門之間是否有做到有效溝通和及時反饋？

　　浙江省食品藥品監督管理局保健品化妝品協調監督處負責人邵元昌告訴中國青年報記者，藥監局沒有行政處罰權。藥監部門發現了問題，問題比較輕微的，一般就是行政告誡；較為嚴重的，只能移送工商部門處理。但是藥監局和工商管理部門之間并沒有常態的溝通機制，工商部門處理的結果只是偶爾反饋給藥監部門。這樣，最終的處理結果如何，甚至是否處理了，藥監部門都不太清楚。邵元昌認為：“目前保健食品行業比較混亂，因為監管體制沒有理順，管起來比較困難。”

　　清華大學法學院陳建民副教授告訴記者：“如果藥監局通告這么多次，這個違法虛假廣告仍然播放，則有可能是當地工商管理部門不作為。”

　　目前，在中國保健品市場上還有大量沒有批準文號、套用批準文號的假冒產品，這些產品的生產地址、聯系電話等全部信息都是假的，也沒有在藥監部門、工商部門登記，其違法事實一旦曝光就跑得無影無蹤，管理部門無從去追查。

　　近年來，我國經衛生部、食品藥品監督管理局批準注冊的保健食品達9900個，年產值達到1000多億元。而監管上的漏洞和乏力使得被稱為“朝陽產業”的保健品行業在中國遭遇了巨大的“信任危機”。

　　目前在國內3000多家保健食品生產企業中，投資總額在1億元以上的大型企業只占2%，更多的是投資在1000萬元甚至10萬元以下的中小型企業。保健品行業的巨大利潤導致國內保健品市場競爭激烈，一些企業為了獲得短期利益，不惜采取違法行為，使得整個保健品市場充斥了不正當競爭、無序競爭，假冒偽劣產品、虛假廣告宣傳盛行等各種損害行業形象的行為。

　　“現在保健品市場很亂，一些不法企業追求短期利益，造假造得很徹底，對這類企業，監管確實很困難。”陳建民副教授說。

　　一位保健品行業人士告訴記者：“現在保健品行業混亂，部分原因就是法律存在空白和盲區。”

　　在以往的監管過程中，藥監局沒有行政處罰權，因此發現違法案件只能移交工商管理部門處理。但是浙江省食品藥品監督管理局首創了對違法產品實行“暫停銷售”的處罰措施，改變了以往的藥監部門只能監督不能管理的境況。

　　2009年5月1日，國務院法制辦全文公布了《保健食品監督管理條例(送審稿)》，征求社會各界意見。該《條例(送審稿)》第四十四條規定，違法發布的保健食品廣告任意擴大產品適宜人群，夸大產品功效，嚴重欺騙和誤導消費者的，藥品監督管理部門應當暫停該產品在違法廣告發布地的銷售，責令違法發布保健食品廣告的企業在當地相應的媒體發布更正啟事。違法廣告更正后，食品藥品監督管理部門方可恢復其銷售。

　　相關新聞：“清華脂蛋白”虛假宣傳調查

　　“你知道，30歲你已經開始衰老了嗎？你是否意識到，色斑、皺紋一直在偷偷地生長……”在一個針對女性的保健品電視廣告中，伴隨著一系列追問配音的，畫面上是女人們眼角放大的皺紋、皮膚上星星點點的色斑，摔東西的舉動以及在床上輾轉反側的失眠癥狀。

　　一個黑衣男子隨后出現在廣告畫面上，鏗鏘有力地說，服用了“清華脂蛋白”這個產品之后，就把你的青春找回來了……隨后，之前出現過的女人再次出現，一個個容貌俏麗，容光煥發，配音則變成了“清華脂蛋白，讓你50變40，40變30，30變成20歲”。

　　一個在此廣告中現身說法的二線女明星在鏡頭前如此論斷：“這個清華脂蛋白，就是你留住青春、留住美麗，由豆腐渣變成一枝花的最大秘訣。”

　　然而，日前有消費者向中國青年報記者舉報說，“清華脂蛋白”涉嫌虛假宣傳，品牌名中的“清華”二字和廣告中極力表現的與所謂“清華大學生命科學院”的緊密聯系，事實上與眾多打著這所名校旗號的廠商一樣，是在拉大旗做虎皮，欺騙消費者。

　　宣稱能抗衰老，其批準功效只有“改善睡眠”、“美容(祛黃褐斑)”

　　三株的垮臺、蟻力神的滑鐵盧和腦白金遭遇的巨大爭議，還有更多不知名保健品品牌的起起落落，早就說明了中國保健品市場的良莠不齊。一樁又一樁被揭露的事實表明，在神乎其神的廣告宣傳之下，許多保健品并沒有堅實的底氣。

　　據舉報人說，這個所謂的“清華脂蛋白”產品，其廣告經常出現在江浙一帶的縣級地級電視臺，在這些地方也有不少女性購買過該產品。“這個廣告宣稱該產品是清華大學生命科學院研制的，經過了30年的研究和臨床試驗，說是通過補充活卵素就可以成功地延緩女性衰老”。

　　在“清華脂蛋白”的宣傳資料上有這樣的表述：“國際醫學界正式確立：女性的衰老，就是卵巢的衰老……經過數萬次試驗，清華大學的教授們終于在小麥胚芽、大豆和酸棗仁中分別提取了不同的蛋白，進行有效配伍(原文如此)之后，將其注入正在衰竭的卵巢細胞中，奇跡出現了，干癟萎縮的卵巢細胞，吸收了這種營養液之后，立刻變得飽滿，充滿活力。自此，清華蛋脂白終于成功問世。”

　　包裝盒上顯示，該產品的開發公司名為“北京水木博眾科技發展中心”(以下稱水木博眾)。

　　舉報人說，最讓他印象深刻的是，所有與這個公司相關的資料介紹中，幾乎都冠上了“清華科技園”的字樣，在“清華脂蛋白”產品包裝正面的顯眼位置上，也印著“清華”以及清華的英文“TSINGHUA”標志，在右下方則印有“清華生物技術造福人類健康”字樣。公司地址也注明為“北京清華大學學研大廈”。

　　記者隨后根據這些信息，在網上搜索到一個名為“清華博眾”的網站，這個網站的版權所有者是“清華博眾生物技術有限公司”，但其所顯示的辦公地點、電話都與水木博眾一致。

　　網頁上，除了“清華大學”的標志外，還顯示該公司的兩種上市產品分別為“博眾牌天罡膠囊”和“博眾牌安睡美膠囊”，但是，網頁上沒有“清華脂蛋白”這一產品。

　　盡管網站、電視廣告、宣傳材料都宣稱“清華脂蛋白”可延緩女性衰老，甚至稱“創女性抗衰老第一品牌”，但記者在國家食品藥品監督管理局網站查詢其廣告批文，看到其批準的功效只有“改善睡眠”、“美容(祛黃褐斑)”，而其產品包裝上標示的也是這兩種保健功能。

　　“清華大學沒有生命科學院”

　　國家食品藥品監督管理局規定，所有保健品廣告均須獲得廣告許可證號才可公開宣傳產品。

　　“清華脂蛋白”產品包裝上的批準文號是“衛食健字(2003)第0299號”。記者在國家藥監局的網站上查詢“衛食健字(2003)第0299號”的廣告批準文號，出現的是“博眾牌安睡美膠囊”廣告批文。

　　記者在衛生部網站上查詢2003年衛生部批準的保健食品名錄時發現，獲得這一批準文號的也是“博眾牌安睡美膠囊”。

　　對比安睡美膠囊在藥監局備份的電視廣告腳本，記者發現，其產品包裝和市場上銷售的“清華脂蛋白”極為相似。

　　種種跡象表明，“清華脂蛋白”與“博眾牌安睡美膠囊”就是一回事。

　　這一點也得到了水木博眾公司銷售人員的證實。

　　8月15日，中國青年報記者致電該公司，問為什么在水木博眾公司的網站上看不到“清華脂蛋白”的產品介紹，一個自稱從事銷售工作的人士稱：“‘清華脂蛋白’以前叫‘安睡美膠囊’，它們是同一個產品。”

　　水木博眾副總經理王軍也在后來的采訪中證實了這一點。

　　“清華脂蛋白”掛著清華大學的名頭，究竟是否是清華大學生命科學院的產品，它與清華大學存在何種關系？

　　記者發現，雖然水木博眾公司網站上顯示的公司辦公地點在學研大廈，但該大廈只是清華科技園里的一個寫字樓，該寫字樓還進駐許多其他企業，但很明顯進駐該大樓并不代表與清華大學有任何關系。

　　記者隨后聯系了清華大學生物科學與技術系辦公室主任潘勛，他直截了當地告訴記者：“清華大學沒有生命科學院！”

　　他說，生物科學與技術系仍然只是系的建制，還沒有升格為學院。

　　“現在這種侵權的事情太多了！”潘勛說，“我明確地說，第一，生物系和水木博眾沒有任何合作；第二，生物系也不了解水木博眾的產品以及它們是否使用了我們的技術。”

　　但這并不代表水木博眾與清華毫無關系。潘勛隨后拿出一份協議復印件，這份協議正是水木博眾與清華大學一個名為“海洋科學與工程研究中心”共同簽署的轉讓協議，簽署日期為2002年，協議的有效期為5年。

　　協議顯示，這是一份關于轉讓“大豆異黃酮”的提取技術協議。記者了解到，“大豆異黃酮”研究項目是由生物系教師張榮慶主持的，并在2001年獲得了教育部組織的國家科技成果鑒定。這份協議簽署時，張榮慶正是“海洋科學與工程研究中心”的負責人。

　　潘勛說，海洋中心和生物系是平級的二級單位，沒有隸屬關系。而且，“這個海洋科學與工程研究中心在2005年已被清華大學關閉”。

　　記者隨后與張榮慶電話取得聯系，張榮慶告訴記者，這個協議是存在的，但這個協議早就過期了，當時協議上標明的轉讓費是30萬元，但對方后來只支付了幾萬元。

　　據了解，在清華大學，任何一個單位對外的技術合作都必須通過學校層面簽訂合同，海洋科學與工程研究中心作為一個二級單位也不例外。但有“清華脂蛋白”消費者曾詢問清華大學校辦、科研院等多個部門，都稱不知曉此事。對此，張榮慶解釋說：“當時他(指水木博眾的創立者)是我們生物系的學生，他辦了一個公司，說需要一個項目，就給了他。”

　　記者在那份協議上面沒有看到清華大學的公章。

　　張榮慶表示，學校曾專門要求水木博眾不能使用清華的名義做產品宣傳。

　　清華大學一個負責知識產權維護的辦公室工作人員告訴記者：“幾年前我們就發現了這個公司在使用‘清華’作為產品名稱，我們當時就找過這個公司，這個公司當時稱要改。‘清華’現在已經作為一個受到保護的商標，沒有經過我們授權就使用，肯定是違法的。”

　　8月27日，記者采訪了水木博眾副總經理王軍。

　　對于“清華脂蛋白”的商標名問題，王軍承認，清華大學確實就這個問題找過他們，但他們是從另一個已注冊此商標的周正鳴那兒轉讓過來的。

　　但記者在中國商標局網站上查詢發現，“清華脂蛋白”曾經在2006年由周正鳴申請注冊，但該商標目前已失效。

　　對于協議問題，王軍稱：“當時我們簽訂合同的時候，以為海洋中心就是生物系下屬單位，而且我們不知道清華大學關于對外合作的這些規定。”

　　對于打著“清華大學生命科學院”宣傳的問題，王軍說，我們有合同，當時簽合同時，張榮慶也是生物系的老師，我們以為是和生物系的合作。

　　他也否認了合同期為5年的說法，表示前5年是獨家使用的權利，“5年后此技術已經公開，任何廠家都可使用”。

　　在“清華脂蛋白”的廣告中，清華大學“生命科學院”一直是“清華脂蛋白”的宣傳要點，記者曾撥打“清華脂蛋白”銷售中心電話，一個自稱姓張的銷售人員在電話中說：“‘清華脂蛋白’是清華大學生命科學院研制的，咱們產品在江蘇、浙江一帶的顧客非常非常多。”

　　他同時稱：“‘清華脂蛋白’已經銷售5年了，如果沒有清華大學，怎么可能獲得消費者的信任？”

　　被判暫停銷售后，銷售人員稱仍可通過郵寄方式購買

　　記者發現，僅僅在浙江一地，水木博眾的產品就被藥監部門通報批評19次。

　　最近的一次是在2009年7月14日。浙江省食品藥品監督管理局發布的關于對違法廣告保健食品暫停銷售的公告中稱，該公司的“博眾牌安睡美膠囊”廣告在紹興商務電視有限公司商務電視上違法虛假發布，并且情節嚴重。其“主要違法事實有(1)宣傳的功效超出批準的范圍；(2)使用專家、消費者名義和形象為產品功效作證明。”“在浙江省紹興市范圍內自7月16日起采取暫停銷售的措施。同時責令企業立即停止違法廣告的發布，并在我局指定媒體上發布更正啟事。”

　　但即使這樣，“清華脂蛋白”或“博眾牌安睡美膠囊”的違法廣告在浙江省境內的一些縣市電視臺一直在播放：海寧電視臺曾9次播放，諸暨電視臺則播放8次，紹興電視臺和中廣有限紹興縣娛樂新干線頻道則共播放了10次。還有一些其他的縣市電視臺也播放過該產品的違法虛假廣告。

　　事實證明，“清華脂蛋白”的違法廣告就在這些縣市電視臺之間打“游擊戰”，不停地轉換“戰場”。除了廣告宣傳打游擊，產品銷售也在和監管部門打游擊。如被浙江省食品藥品監督管理局暫停在紹興市內銷售后，記者以浙江紹興的消費者身份致電銷售中心時，對方稱現在紹興市內的貨源處于“調整階段”，但是仍然可以通過郵寄的方式購買。

　　在曝光政府查處非法藥物信息的主要平臺“陽光中國”上，有50余條與“清華脂蛋白”的信息，標題如“‘清華脂蛋白’狂發違法廣告害人不淺”等。而在《金華晚報》2008年12月2日的一篇報道中，一篇名為《女子大口咯血昏迷，疑與服用保健品有關》的稿子也直指這一產品。

　　王軍沒有正面回應廣告被批評的事，他說，“清華脂蛋白”也有被假冒的現象，他們也在打假。他否認產品有郵購渠道存在。

　　在水木博眾網站上，顯示有中國醫學科學院劉耕陶院士對該公司產品的評價：“安睡美膠囊的開發上市確實是女性健康的福音！”

　　近日，記者收到劉耕陶院士的郵件，他在郵件中說：“第一，我不知道或了解安睡美膠囊這款產品。第二，我沒有發表過對安睡美膠囊療效的評價。”

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