“說句難聽話，扶持一個企業，我沒那個本事，干垮一家企業，太簡單了。”

 

　　在一段網絡披露的錄音中，疑似山東成武縣市監局的工作人員正在與執法對象代表侃侃而談“生意經”。這段錄音被上傳到網絡后，引發軒然大波，不但折射出部分地方的真實營商環境，也與政府對監管的初衷背道而馳。

　　疑似山東某市監局的工作人員在錄音中表示“干垮一家企業太簡單了”。

　　這段錄音的當事人，疑似為山東成武縣市監局工作人員和河北的巴克（唐山）醫療科技集團有限公司代表。

　　工作人員何出此言？

 

　　01　案件持續兩年尚無定論錢沒談攏？

　　網絡平臺顯示，巴克公司成立于2015年9月24日，注冊地點位于唐山市高新區，由惠東海持股98%并擔任法定代表人，惠小玲持股2%。巴克公司全資控股了巴克（唐山）生物科技有限公司、巴克（唐山）進出口貿易有限公司兩家公司，惠東海、惠小玲也參與了多家名為“巴克”“邁巴克”的關聯公司。

　　據了解，2022年，巴克集團設有聯合創始人（投資總代）、總代（合作總代）、金卡（批發客戶）、銀卡（團購客戶）、VIP（折扣客戶）五級代理機制，此外還設立了總代盈利模式、聯創盈利模式兩種盈利模式，其主打產品為巴克細胞再生母液和“三劍客”——玉夫液、玉夫爽、玉夫膏。

 

“三劍客”是巴克公司的主打產品系列。

 

　　據相關案件律師透露，2022年11月3日，山東成武縣人民法院刊登公告，該縣市監局對巴克公司等企業和自然人進行了財產保全，該案案發。據悉，立案伊始，成武縣市監局以“防止當事人轉移或隱匿涉傳資金”為由，申請法院凍結了相關公司、個人賬戶資金共計9445萬元。

 

2022年，巴克公司及相關企業、自然人被財產保全

 

　　該案相關律師認為，該案中市監局提前凍結涉案公司資產的行為沒有法律依據。律師認為，申請財產保全，只能是“具體行政行為對外發生法律效力后”，而非查處案件過程中；更何況，該局向法院提供的銀行賬戶流水反而表明，在被凍結前，公司、個人賬戶資金往來正常，沒有突然的大額資金轉出，且被凍結后仍有100余筆款項陸續轉入，不存在轉移或者隱匿資金，不符合《禁止傳銷條例》第十四條第八款的規定：“對有證據證明轉移或者隱匿違法資金的，可以申請司法機關予以凍結。”

　　然而，在被立案將近兩年后，巴克公司收到了山東方面寄來的《行政處罰告知書》。告知書顯示，該市監局在2024年7月29日認為巴克公司涉嫌傳銷，擬處罰2558萬余元。

　　當事人相關律師對外表示，當事人曾就此申請聽證會，并要求提前閱卷，但該局回復稱法律未規定涉案人的閱卷權利，不予安排。相關律師則認為：“本案主體眾多，如果每個主體都只能當庭查閱證據，必然會造成聽證程序過分宕延。而且，從實踐來看，各地市監局普遍保障當事人、第三人在聽證會召開前的閱卷權利。”

　　在維護企業權利無望的情況下，涉案企業相關人員迫于無奈，在網上公開了此案協調中的部分錄音，以謀求輿論對監管部門的壓力。

　　在相關人員公布的錄音中，疑似辦案人員在錄音中透露，“存在5000萬元的政績要求”“已經完成了2100萬元，還差2900萬元”。

　　疑似該局領導則表示：“還可以找一家和被查公司有關聯的公司作‘替罪羊’。”

　　疑似該局工作人員還表示，“要快速推進該案處理，否則會找媒體曝光，并繼續凍結資金”，并提及了一位李姓“指定律師”。這位“指定律師”多次對涉案企業相關人員表示：“努努力吧×總，畢竟這個案子兩邊都需要讓步”“建議接受吧，不然越來越難處了”……雙方談話內容從“不能接受600萬元”直到“要在1500萬元以上協商”。

　　事件曝光后，市監局所在縣的縣委宣傳部工作人員于8月14日告訴媒體，涉案企業相關的案例情況，在經辦過程中已向河北唐山相關部門通報；錄音材料中涉事的成武縣市場監管局人員張某，已被調離崗位接受調查，事件其他情況還在調查中。

　　8月15日，成武縣聯合調查組發布通報：“近日，針對網傳成武縣市場監督管理局一名工作人員，在查辦巴克（唐山）醫療科技集團有限公司等企業涉嫌傳銷案件期間發表不當言論，成武縣已成立由相關方面組成的調查組，依法依規對案件及相關人員開展調查處理。有關情況將及時向社會公布。”

　　8月20日，一家媒體從涉事企業相關人員處了解到，企業方已收到法院裁定書，根據成武縣市監局提出的變更申請，已對9455萬元凍結款中的部分金額予以續凍。

　　8月22日上午九點，成武縣市監局召開關于巴克三公司的行政處罰聽證會。當天上午的聽證主要圍繞聽證人員是否應當回避展開。當日下午四時許，聽證會休會，由代理律師先行閱卷并核實證據原件。

　　有媒體在網絡平臺上發現，巴克公司并不是成武縣市監局的唯一目標。就在疫情爆發的2020年以來，成武縣市監局以涉嫌違法申請凍結了托普朗寧（北京）教育科技有限公司、大連長興島經濟區經道堂職業培訓學校有限公司、禧愛國際集團有限公司、中康明視科技發展（海口）有限公司、杭州躍陽生物科技有限公司等公司名下存款，累計金額為7.81億元。

 

　　02　優化營商環境 任重道遠事

　　件曝光后，不少權威媒體跟進了該事件。

　　《新京報》發表快評文章《“干垮一個企業太簡單了”，折射危險“權力心態”》。文章指出，“扶持一個企業我沒本事，干垮一個企業太簡單了”的執法者“狂言”，值得所有執法者引以為戒。如何確保執法權在法治邊界內行使，徹底杜絕一位任性的執法者就能隨意“干垮一家企業”的可能性，這樣的追問，在當下尤其具有現實價值。

　　《重慶日報》在文章《“干垮一個企業太簡單”背后是什么心態？》中表示，“干垮企業”的蠻橫態度下，暗藏著權力濫用的霸道心態、以罰代管的短視心態、漠視法治的任性心態，各級各部門應做到服務企業有求必應、無事不擾，少干自毀長城的蠢事，多做雪中送炭、暖心助企的實事。

　　《廣州日報》發表了評論文章《“干垮企業太簡單”令人心寒》。文章指出，企業“犯事”，本應被依法依規處理。“干垮一個企業太簡單了”，所以才更要對權力嚴加約束、對企業精心呵護，才更要嚴控過頻、碎片化、多頭執法等弊病，重拳懲治相關作風問題，讓更多人知道“得罪”企業就是貽誤發展、“干垮”企業只會“干垮”自己。

　　這起事件廣受傳播的背后，是不少企業和民眾對優化營商環境的關注。實際上，近年政府高層一直在推動優化營商環境的“組合拳”。

　　2024年2月28日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹國務院印發《關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》情況。該意見首次對行政法規、規章中罰款設定與實施作出全面系統規范。該意見提出，要依法科學行使罰款設定權，嚴格規范罰款實施活動，全面強化罰款監督，各地區、各部門要將規范和監督罰款設定與實施，作為提升政府治理能力、維護公共利益和社會秩序、優化營商環境的重要抓手，認真貫徹實施行政處罰法等規定，司法部要加強統籌協調監督，組織推動完善行政處罰制度、做好有關解釋答復工作，指導監督各地區、各部門抓好貫徹實施。

　　2024年7月8日，最高人民檢察院舉行“行政檢察與民同行 助力法治中國建設”新聞發布會，最高人民檢察院副檢察長張雪樵指出，檢察機關應依法辦理涉企征收補償、賠償案件，保護企業財產權益；加強對法院違法執行企業標的、錯誤適用司法強制措施、超額凍結扣押企業賬戶資金等執行活動監督，防止企業因不當強制執行陷入生產經營困境。

　　2024年8月16日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，市場監管總局有關負責人介紹了一系列優化營商環境、推動高質量發展的工作成果，涉及堅決查處亂收費、簡化企業辦事流程、破除地方保護等方面，并表示對亂收費、亂罰款、亂攤派等現象保持“零容忍”。

　　打擊違法行為和優化營商環境實際上并不矛盾，但當執法成為完成“經濟政績任務”的手段，這一切就變了味。在目前的社會經濟環境下，打擊違法行為的力度固然重要，但優化營商環境的溫度更應受到關注。假借其中一方面的名義損害著另外一方面，只會引起企業對效益和公平的擔憂，嚴重阻礙經濟活力；兼顧執法的力度和溫度，則會讓企業收獲一名“諍友”。