《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》自2005年出臺以來，迄今已18年。直銷企業在享受行業開放紅利的同時，也面臨著越來越嚴峻的監管環境。與行業與社會的發展相比，相關管理條例的內容已經明顯滯后。因此，無論是市場、官方，還是學界，均對兩個條例的修訂呼吁和討論多年，但均無實質性進展。但在2023年，這一切或將迎來改變。

 

　　01、修例有望

　　2023年的全國兩會召開之際，《知識經濟》雜志記者在對直銷企業的走訪中聽到一個消息：很多直銷企業都在通過全國人大代表聯署有關《直銷管理條例》修訂的議案或建議，以積極配合國家相關監管部門在這方面的工作。這是本刊記者首次感受到從監管部門到市場力量一起配合來推動《直銷管理條例》修訂的情況。或許，《直銷管理條例》的修訂真的有希望了。

　　在兩會期間通過兩會代表委員以議案、建議或提案的方式來推動《直銷管理條例》的修訂，應該是最直接、最有效的方式。本刊記者獲悉，在2023年全國兩會召開期間，已有包括第十四屆全國人大常委在內的人大代表參與提出相關議案或建議，希望根據市場發展的具體情況對《直銷管理條例》進行修訂，而修訂或包括以下四個方向：放開對直銷經營區域的限制，放開對直銷產品種類的限制，放開對直銷產品生產和售后的部分規定，有條件地放開多層次。

　　以上四條訴求，特別是最后一條如能實現，則將根本性地扭轉中國直銷行業所面臨的政策環境，不但讓整個直銷行業能夠真正落實有法可依，還能徹底厘清直銷和傳銷的界限，最終促成中國直銷行業的規范和健康發展；在滿足人民群眾多方面產品和服務需求的同時，促進社會經濟良性發展。不過，本刊記者目前還未找到有關議案或建議的確切消息，也不了解該議案或建議是否已經達到法定聯署人數，但既然監管部門有了這種務實的表態，相信總有一天會實現。

 

 

　　據國家市場監管總局官網消息，2023年3月2日，全國市場監管系統價監競爭（規范直銷與打擊傳銷）工作會議在廣東省佛山市舉行。該會議旨在全面總結2022年和過去5年工作，部署2023年工作重點任務。本次會議對過去5年規直打傳工作的總結是“規范直銷打擊傳銷扎實推進，防范化解重大風險。”對2023年的工作部署是“著力做好規范直銷打擊傳銷工作，服務社會和諧穩定大局”。正是在這個會議上，推動有關直銷條例修訂被當作2023年重點工作來部署。有參會人員對本刊記者表示，從會議上反饋出來的信息看，直銷條例修訂大有希望。

　　國家市場監管總局下轄的價格監督檢查和反不正當競爭局同時加掛“規范直銷與打擊傳銷辦公室”的牌子，是全國規直打傳工作的直接責任部門。多年來，該局在規直打傳方面做了非常多的細致工作，但很多工作因為《直銷管理條例》內容的滯后而難以更順暢地開展。

　　這次之所以對該局推動條例修訂事宜更具期待，因為該局從人員配置到心態上都做足了準備。據市場監管總局價監競爭局局長、規范直銷與打擊傳銷辦公室主任袁喜祿表示，規直打傳混在一起很容易讓人產生很多想象空間，為此該局特別進行了重新分工：史新章副局長繼續負責指導打擊傳銷工作，朱忠良副局長負責指導規范直銷的工作，分開管理規直、打傳工作。

　　本刊記者通過網絡查詢發現，分管規范直銷工作的朱忠良副局長是中國政法大學學士、英國劍橋大學法學院法學碩士、中國社科院法學所法學博士，曾任商務部反壟斷局競爭政策處處長，并長期在全國人大財經委員會從事國家經濟立法工作（包括反壟斷法、證券法、企業破產法、企業國有資產法等）。朱忠良副局長的商務部工作背景和立法工作背景非常符合直銷條例修訂的迫切需要。

 

　　02、溫度管理

　　據國家市場監管總局官網新聞，3月16日，由國家市場監管總局價監競爭局主辦的全國直銷企業圓桌座談會在北京舉行。值得一提的是，除了國家市場監管總局價監競爭局主要負責人參加座談會外，與直銷監管密切相關的商務部外資司和消費促進司的相關負責人也出席了本次會議。

 

 

　　本刊記者綜合參會各方透露的信息并梳理，共有安利（中國）、完美（中國）、無限極（中國）、康寶萊（中國）、如新（中國）、寶健（中國）、長青（中國）、新時代、綠之韻、太陽神等10家企業代表就規范運作、高質量發展等議題進行了發言，而美樂家（中國）、葆嬰、天獅、金木、和治友德、未來生物、康美、理想華萊、雙迪、綠活美地等10家企業代表上臺宣讀了《激發直銷市場活力，推動行業高質量發展》倡議書，并發出七項倡議：一是堅持穩定直銷市場，實現高質量發展；二是堅持消費者至上，滿足社會消費需求；三是堅持就業優先，創造更多就業崗位；四是堅持健康為本，推進健康中國建設；五是堅持市場融合，促進經濟雙循環；六是堅持合規經營，強化風險防范；七是堅持商業道德，履行企業社會責任。

　　會議召集方負責人表示，希望通過《激發直銷市場活力，推動行業高質量發展》倡議書，向社會、消費者展現直銷業在助力經濟回暖、穩市場、強信心、促發展等方面的決心，傳播直銷業正能量，表達提升直銷業社會美譽度的決心和信心。

　　本刊記者了解到，與會各方最終在會議座談中達成五個共識和期望：大家對抓住經濟整體向好的戰略機遇，加快直銷業復蘇發展充滿期望；大家對完善法律法規，優化直銷業營商環境，激發直銷市場的活力充滿期望；大家對應對新商業模式的挑戰，自覺對直銷業變革充滿期望；大家對重塑企業形象，營造良好社會氛圍充滿期望；大家對規范監管，提升監管溫度充滿期望。

　　通過對會議詳細內容的梳理，本刊記者注意到，這“五個共識”并非套話，全是干貨。每一條共識都直抵中國直銷行業的現實、優勢和痛點。比如，會上全面梳理了中國直銷行業在目前形勢下存在的競爭優勢以及對社會經濟的重大意義，明確表示“直銷行業作為一種特殊的營銷模式，有其獨特的優勢，擁有現階段經濟發展急需的促銷費、穩就業、外資管理經驗等要素”。同時，與會的監管部門表示：“針對大家提出在執法中不能以罰代管，不能區別監管的問題，今年我們會結合總局的要求，進行三年的行風建設，不斷地規范執法程序，健全材料基準，努力使直銷監管既有力度又有溫度，更好地促進服務直銷企業、直銷業的健康繁榮。”監管部門在會上明確表示：“法律規則滯后于發展的實際是客觀存在的，直銷條例已經不適應新形勢下直銷業發展的需要......加快推進條例的修訂，是營造市場化、法治化、國際化營商環境的迫切需要。”

 

　　03、做好自己

　　與會的監管部門負責人在最后的會議總結中明確表示：本次會議傳遞一個非常積極的信號，就是總局或者說政府支持直銷行業健康合規發展；監管本身不是目的，監管和發展必須結合起來；加快啟動修訂條例已經作為價監競爭局的一項重要工作。

　　本刊記者了解到，在會議宣讀倡議書環節，特別播放了中國現有89家獲牌直銷企業負責人在各自企業簽下該倡議書的集錦視頻。價監競爭局相關負責人就此表示：“89 家直銷企業的負責同志都簽了字，因為倡議也是承諾。企業都按照這個倡議書去努力，我們監管的壓力會減輕很多，更多要做的就是促發展了。因為違規和堅守底線的問題，大家都會作為日常生產經營中的底線和紅線，時刻都有一個邊界。” 

　　相關負責人還在會上解釋了這幾年企業感覺面臨專項整頓的原因：“這是前幾年治亂用重拳的必然行動，是因為有一些矛盾和問題引起了社會更多的反響和消費者極大的不滿，或者成了社會的焦點和熱點，必須進行全面的整治，經過浴火重生，才能為我們行業高質量發展奠定重要的基礎。”

　　監管部門在總結中也特別強調了對直銷企業的“三個提醒”：守牢底線，堅決與傳銷劃清界限；抬頭看路，這個路就是法治之路；保持定力，直銷絕不是發橫財的工具。

　　監管部門相關負責人在會議最后表示，希望政府和企業都“做好自己的事情”：“即作為企業把你自己的事情做好，作為政府把我們該做的事情做好，把我們的職責履行好，這樣才能實現‘激發直銷市場活力，推動行業高質量發展’這樣一個美好的倡議。”

　　不過，本刊記者在對企業的采訪中也注意到，經歷過太多波折的企業普遍表示對修例一事不能過于樂觀，最重要的是先做好自己的事情，不給政府和社會添亂，然后靜觀其變，如果能修例成功當然樂見其成。