4月2日，為貫徹落實(shí)13部門《聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)方案》和商務(wù)部《“保健”市場(chǎng)亂象整治和直銷行業(yè)清理整頓工作方案》部署，商務(wù)部市場(chǎng)秩序司向各直銷企業(yè)發(fā)文《關(guān)于對(duì)直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、直銷備案產(chǎn)品、直銷培訓(xùn)員和直銷員開(kāi)展審核登記工作的通知》，整治直銷行業(yè)存在亂象，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

 

　　三個(gè)月時(shí)間兩次摸底，為有效監(jiān)管奠定基礎(chǔ)

　　事實(shí)上，這已經(jīng)是今年商務(wù)部第二次對(duì)直銷企業(yè)相關(guān)情況進(jìn)行摸底。

　　1月1日，商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于依法開(kāi)展直銷企業(yè)自査摸底工作的通知》，要求各直企上報(bào)拿牌以來(lái)的合規(guī)情況。據(jù)了解，今年調(diào)查摸底時(shí)間提前數(shù)月，其背景與當(dāng)時(shí)正逐步發(fā)酵的“權(quán)健事件”有關(guān)。更令人關(guān)注的是，調(diào)查內(nèi)容除了日常經(jīng)營(yíng)情況，包括分支機(jī)構(gòu)數(shù)量、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、直銷產(chǎn)品數(shù)量、直銷培訓(xùn)員數(shù)量、直銷員數(shù)量、企業(yè)銷售總額、直銷銷售額等統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，還加入了“守法經(jīng)營(yíng)境況”。而且，統(tǒng)計(jì)范圍從2006年一直到2018年，可見(jiàn)商務(wù)部也是想借此摸清直銷企業(yè)合規(guī)方面的“家底”。

　　摸底的意義，在一周后“百日行動(dòng)”部署會(huì)上得以確認(rèn)。

　　1月8日，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭的聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)電視電話會(huì)議舉行，會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南提到，“要深入地開(kāi)展摸底排查，要按照百日工作方案部署和商務(wù)部關(guān)于依法開(kāi)展直銷企業(yè)摸底調(diào)查工作的通知，會(huì)同相關(guān)職能部門通過(guò)多種途徑全面的排查直銷企業(yè)是否存在虛假宣傳，超地域超品種等違法和經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，是否存在違規(guī)違法失信記錄，把家底摸清，為集中執(zhí)法加強(qiáng)監(jiān)管提供依據(jù)。” 

 

 

　　三個(gè)月后，這次《通知》要求“各直銷企業(yè)自接到通知之后，對(duì)本公司所有已備案直銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、直銷產(chǎn)品、直銷培訓(xùn)員及直銷員，嚴(yán)格依法依規(guī)逐一進(jìn)行重新審查，提出明確的清理意見(jiàn)，認(rèn)真填報(bào)有關(guān)表格。于4月15前完成所有清理確認(rèn)工作。”

　　值得注意的是，這一次不僅僅要統(tǒng)計(jì)信息，還要求企業(yè)自己“提出明確的清理意見(jiàn)”，也就是說(shuō)，不僅要自查，還要自糾，不僅僅自診，還要開(kāi)方。按照《通知》的說(shuō)法，就是“國(guó)家商務(wù)主管部門提出原則要求，直銷企業(yè)依法依規(guī)自查自糾，屬地商務(wù)主管部門嚴(yán)格審核”，最后，再“統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)”。

　　這既是二次摸底，更像是商務(wù)部重新“查戶口”。這次摸底在百日行動(dòng)期間，在此期間企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況會(huì)發(fā)生一定變化，而各地商務(wù)主管部門對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的摸排也已結(jié)束。此時(shí)的摸底，既可以真實(shí)反映企業(yè)現(xiàn)狀，也可以與主管部門摸底情況互證，從而避免“糊涂賬”，為后百日行動(dòng)時(shí)期的監(jiān)管，打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

　　與1月發(fā)布的《通知》相同，這兩次《通知》均以半個(gè)月時(shí)間為限。

 

　　重新審核登記四項(xiàng)直銷信息，自診開(kāi)方檢驗(yàn)企業(yè)自主性

　　如果說(shuō)1月的《通知》側(cè)重于直銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，那么本次《通知》偏向于企業(yè)的登記情況。

　　具體來(lái)說(shuō)，在1月下的《通知》中，共有三個(gè)統(tǒng)計(jì)表，分別為《日常經(jīng)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)表》、《守法經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查摸底表》、《守法經(jīng)營(yíng)狀況匯總表》。而本次《通知》中，共計(jì)5個(gè)統(tǒng)計(jì)表，分別為: 《直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、直銷備案產(chǎn)品、直銷培訓(xùn)員和直銷員審核登記工作匯總表》、《直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)審核登記表》、《直銷企業(yè)直銷備案產(chǎn)品審核登記表》、《直銷企業(yè)直銷培訓(xùn)員審核登記表》和《直銷企業(yè)直銷員審核登記表》。

 

 

　　在本次《通知》中，有這樣的要求：“根據(jù)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、直銷企業(yè)備案產(chǎn)品、直銷培訓(xùn)員和直銷員重新進(jìn)行審核登記。”

　　重新審核，意味著直銷企業(yè)登記后有了一個(gè)新的起點(diǎn)。

 

　　《通知》在以下四個(gè)方面做出了明確的要求：

 

　　一、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)已停止使用或營(yíng)業(yè)，網(wǎng)點(diǎn)地址已變更，實(shí)際已不能滿足消費(fèi)者、直銷員了解商品性能、價(jià)格和退換貨等要求，存在重大違法經(jīng)營(yíng)記錄，設(shè)在居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院、部隊(duì)、政府機(jī)關(guān)等場(chǎng)所，及企業(yè)自身認(rèn)為有必要撇銷的；或符合法律規(guī)定要求繼續(xù)予以保留的，企業(yè)提出撤銷或保留意見(jiàn)，由省級(jí)商務(wù)主管部門復(fù)核確認(rèn)。

 

　　二、備案產(chǎn)品。對(duì)已退出市場(chǎng)銷售，已過(guò)許可有效期，存在非法添加，標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)與注冊(cè)或備案內(nèi)容不一致，不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)有關(guān)部門檢驗(yàn)檢測(cè)不合格，非本企業(yè)生產(chǎn)或母公司、控股公司生產(chǎn)，以及直銷企業(yè)自認(rèn)為有必要取消的；或?qū)Ψ�合法律�?guī)定要求予以保留的，企業(yè)提出取消或保留相應(yīng)產(chǎn)品備案的意見(jiàn)，由省級(jí)商務(wù)主管部門復(fù)核確認(rèn)。

 

　　三、直銷培訓(xùn)員。對(duì)未與本公司簽訂正式勞動(dòng)合同或已從本公司離職，未取得直銷培訓(xùn)員證或培訓(xùn)員證已被撤銷，存在違法犯罪記錄，被列入失信被執(zhí)行人名單庫(kù)，不具有高等教育本科以，上學(xué)歷和相關(guān)的法律、市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)知識(shí)，以及直銷企業(yè)自認(rèn)為有必要辭退的；或符合法律規(guī)定要求繼續(xù)留任的，企業(yè)提出辭退或留任意見(jiàn)，由省級(jí)商務(wù)主管部門復(fù)核確認(rèn)。

 

　　四、直銷員。對(duì)不符合《條例》第十五條有關(guān)規(guī)定，未取得直銷員證，多次違規(guī)開(kāi)展直銷業(yè)務(wù)，偽造、變?cè)�、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣《直銷員證》,被列入失信被執(zhí)行人名單庫(kù)，頻繁與消費(fèi)者發(fā)生糾紛被投訴舉報(bào)的，及企業(yè)自身認(rèn)為有必要解除招募關(guān)系的;或?qū)Ψ�合法律�?guī)定要求繼續(xù)予以保留招募關(guān)系的，企業(yè)依規(guī)解除或保留招募關(guān)系，確認(rèn)信息報(bào)送省級(jí)商務(wù)主管部門。

　　服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、備案產(chǎn)品、直銷培訓(xùn)員、直銷員，地方商務(wù)主管部門可以有效監(jiān)管的，只有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)一項(xiàng)，所以在百日行動(dòng)開(kāi)始后，各地要求轄區(qū)商務(wù)部門一家一家核查服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成處理意見(jiàn)。但《通知》還是要求企業(yè)提出“撤銷或保留的意見(jiàn)”，既是推進(jìn)企業(yè)自治，也可以與核查相印證。而備案產(chǎn)品、直銷培訓(xùn)員、直銷員更多依賴于企業(yè)自查，一些不符合條件的直銷員會(huì)不會(huì)離開(kāi)、超范圍產(chǎn)品會(huì)不會(huì)退出目錄，直銷企業(yè)在心理博弈中恐難存僥幸。

　　王炳南副部長(zhǎng)在1月8日會(huì)議上曾明確表示：“經(jīng)過(guò)前期摸底排查，對(duì)有證據(jù)證明涉嫌違規(guī)違法直銷企業(yè)，商務(wù)部門要協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管部門和公安部門等單位執(zhí)法處罰，并積極介入，緊密跟進(jìn)。依照直銷管理?xiàng)l例規(guī)定，該取消直銷產(chǎn)品備案的取消產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，該撤銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的撤銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，只要企業(yè)嚴(yán)重違法違規(guī)的，要及時(shí)的報(bào)請(qǐng)商務(wù)部依法撤銷其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)資格，直至吊銷直銷經(jīng)營(yíng)許可證。”

 

　　堅(jiān)持只減不增

　　自2018年年底權(quán)健事件發(fā)生之后，對(duì)整個(gè)行業(yè)帶來(lái)了不小的沖擊。在這幾個(gè)月內(nèi)，隨著百日行動(dòng)的不斷推進(jìn)和監(jiān)管的進(jìn)一步加深，直銷企業(yè)依法依規(guī)自查自糾，在調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也不乏離開(kāi)行業(yè)的從業(yè)者。

　　所以，《通知》堅(jiān)持只減不增。“清理整頓期間，暫停直銷企業(yè)相關(guān)審批備案，對(duì)已備案服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、直銷產(chǎn)品、直銷培訓(xùn)員、直銷員嚴(yán)格審核、只減不增；清理整頓結(jié)束后，恢復(fù)正常的備案及披露工作。”

　　在企業(yè)自查的同時(shí)，也重視地方核查。“地方商務(wù)主管部門對(duì)直銷企業(yè)報(bào)送的自查結(jié)果及有關(guān)數(shù)據(jù)表格，要對(duì)照現(xiàn)有備案數(shù)據(jù)認(rèn)真進(jìn)行審核。對(duì)清理整頓工作不認(rèn)真、不徹底，數(shù)據(jù)填寫不規(guī)范的，要責(zé)令企業(yè)重新辦理。各省級(jí)商務(wù)主管部門務(wù)于4月20日前通過(guò)直銷行業(yè)管理信息系統(tǒng)在線對(duì)清理結(jié)果完成審核。”

 

 

　　在《通知》的最后，對(duì)于未按要求上報(bào)信息的企業(yè)也做出了明確要求：“完成任務(wù)不及時(shí)或工作質(zhì)量不符合要求的直銷企業(yè)，將通過(guò)商務(wù)部門戶網(wǎng)站及其直銷行業(yè)管理信息系統(tǒng)予以通報(bào)，并暫停其相關(guān)備案信息披露；清理工作整改不到位的，將對(duì)企業(yè)開(kāi)展行政約談，并將有關(guān)情況納入直銷企業(yè)信用檔案。”

　　由此可見(jiàn)，讓自查自糾是手段，建立信用監(jiān)管機(jī)制才是撒手锏。信用監(jiān)管的前提，一是信息的歸集，二要看多大程度公開(kāi)。通知提到，商務(wù)部要對(duì)清理結(jié)果進(jìn)行必要的梳理和審核，符合要求的要通過(guò)直銷管理系統(tǒng)向社會(huì)重新進(jìn)行信息披露，“方便消費(fèi)者查詢和監(jiān)督”。

　　可以預(yù)見(jiàn)，這將是建立直銷長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的重要一步。

　　距離4月15日還剩下12天時(shí)間，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)可以說(shuō)時(shí)間緊，任務(wù)重。王炳南說(shuō)，要“下決心清除害群之馬，形成有效震懾，恢復(fù)直銷行業(yè)正常市場(chǎng)秩序。”

　　這是社會(huì)的期待，也是整個(gè)行業(yè)的期待！