3月4日上午，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂新聞發布廳舉行新聞發布會，大會發言人張業遂就大會議程和人大工作相關的問題回答中外記者提問時提到，今年，全國人大常委會將堅持科學立法、民主立法、依法立法，著力提高立法的質量，加快立法工作步伐，集中力量落實好黨中央確定的重大立法事項，重點是推進四個方面的立法工作，其中一方面便是“抓緊制定修改深化市場化改革、擴大高水平開放急需的法律”。有關直銷行業上，歷年包括今年也有不少人大代表提案建言，建議修改完善《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》。那么，這兩部條例能不能改？如何改？

　　《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》是直銷界的兩部基本法律，它們都是在2005年底頒布實施的，到今天已經14年。14年來，直銷的市場實踐發生了翻天覆地的變化。近些年，業內一直在呼吁修改兩個條例。我們之前也通過各種渠道收集到了許多來自普通直銷員、直銷企業管理人員、行業研究專家的觀點。

 

 

　　近段時間，有關部門也曾經派出一些調研組對企業進行過摸底調研，了解業內對直銷法律法規完善的建議。總的來說，目前市場上對兩個條例修改和完善的建議，主要還是集中在四個方面：

　　1.該不該限制直銷企業賣什么產品，不賣什么產品？

　　2.該不該限制直銷員在哪里做直銷，不能在哪里做直銷？

　　3.要不要每個區、縣以上地區都設立直銷服務網點？

　　4.直銷能不能采用多層計酬？

　　這4個問題其實都跟直銷的頂層設計有關，也就是未來直銷監管是要“松”還是要“緊”的問題。

　　《直銷產品類別及生產指引（試行）》規定，直銷的產品一共有六大類別：化妝品、保健食品、保健器材、小型廚具、保潔用品和家用電器。在我國，直銷產品的范圍被限制在上述這六大類別之內，也就是說，只有屬于這六大類范圍內的產品，才可以被允許采用直銷的銷售方式。不屬于這六大范圍的產品，一旦被發現用直銷的方式銷售，就是超越產品經營范圍，屬于這六大類的產品，但是沒有經過報備的，也屬于超越產品經營范圍。

　　那么，世界上其他地區的直銷是不是也是這樣做的呢？根據世界直銷聯盟協會的歷年報告，世界各國直銷產品的范圍都各有特點。可以說，無論是在中國，還是世界其他地方，保健品、化妝品和保潔用品都是各國直銷的常見產品，此外，許多國家對直銷產品的限制都不多，例如在日本，寢具和圖書都是銷量比較大的品類，在其他國家，還有服裝類、玩具、飲料等直銷產品。

　　中國市場學會直銷專家委員會主任艾家凱早在2012年在接受中國廣播網的采訪時就曾建議對這幾個問題進行修改，今天看來仍然有參考價值。艾家凱表示：

　　“第一，從市場經濟的原理來看，就是強調產品的自由流通，強調經營沒有區域的限制。在我國，市場經濟發展了30多年，產品銷售的區域限制根本不存在。直銷行業作為我國市場經濟的一個組成部分，也不應該有產品銷售的地域限制。

　　第二，從直銷企業的實踐來看，根本不可能控制產品銷售的區域。因為直銷經營并不等同于開店經營，開店經營可以控制，沒有獲準的區域可以不去開店；直銷經營則主要通過直銷員傳播產品信息，而大部分人員是流動的，并不固定在哪個區域，因此，無法限制產品消費的區域。特別是直銷經營的產品大部分是健康類產品，直銷員在銷售時更多關注的是目標消費者是否適合使用這個產品，而不是關注他是否在某個規定的區域。因此，在事實上，目前對直銷企業的區域限制就形同虛設。但出于維護法規的嚴肅性，各個直銷企業都在想方設法強化新增區域的審批工作，花費了大量人力物力，結果得不償失。

 　　第三，從直銷企業的橫向比較來看，目前產生了個別企業銷售區域廣泛、大部分企業銷售區域狹小的局面，造成了事實上的不平等，不利于直銷企業共同發展。

　　第四，從直銷企業的審批環節來看，一些企業為了早日拿到牌照，在申報時往往只申報某一個區域，待其牌照拿到以后，再花大力氣來申報其他區域，一是造成了市場開拓的不利，二是重復勞動，造成資源浪費。”

　　多層計酬在今年仍然是一個熱點話題。有業內人士表示，單層次直銷的始祖雅芳已經退出中國市場，這表明單層次是不符合中國市場發展的要求的，所以，未來有必要研討直銷是否可以采用多層計酬的問題。但也有專家表示，國內許多人認為，國外發達國家都在采用多層計酬，這其實是誤讀了，國外對直銷也采取嚴格監管，比如，“國內某些公司的市場制度，在加拿大早就要坐牢了”。

　　今年兩會，多位人大代表建言，從立法角度完善直銷監管和行業經營。從立法角度完善直銷監管和行業經營。往年的提案是否會進入立法環節？據悉，2017年，曾有35名企業家和多位兩會代表提出了鼓勵新經濟業態、分享經濟發展的提案，其中有些跟直銷有關的內容，但該提案因為種種原因沒有進入立法研討的環節。

　　2018年，商務部條法司曾委托中國政法大學法商管理研究中心主任、中國社會經濟調查研究中心院長孫選中為組長的調研小組實地調研走訪一批直銷企業，這次調研形成的報告中，已經有向有關部門建議要放寬產品范圍限制、放寬直銷區域限制等內容。但是因為種種原因，這些建議并沒有受到重視，被采納的也不多。

　　中國直銷業研究課題組組長、中國經濟體制改革研究會管理科學研究所原所長秦永楠認為，在當前保健市場嚴肅整頓的形勢下，今年有關直銷的提案或討論可能會出現降溫。秦永楠建議，直銷企業應該對管理進行升級，特別是有關市場宣傳和經銷商的管理，這在當前的環境下尤其重要。