十多年以來，雖然有的年份審批速度快一點，效率高一點；有的年份審批速度慢一點，效率低一點，但在2016年以前，總體來講，該項工作一直處于正常推進之中。其中，無論是企業(yè)申報，還是主管部門審批，前后兩端均處于有序狀態(tài)。可是，從2016年開始，直銷牌照和區(qū)域審批就開始出現走走停停、停停走走甚至完全停擺的現象。其結果自然是，內資企業(yè)申牌材料接受渠道被關閉，待批企業(yè)嚴重積壓，獲牌企業(yè)正常擴區(qū)工作被中止。

　　對此，行業(yè)內外究原因，析利弊，早已意見紛紜，猜測眾多。

 

 

　　筆者作為一個中國直銷行業(yè)發(fā)展全程的觀察者和研究者，對于原因，我并不是特別關注。因為歸納起來，無非如下：前些年審批速度過快、部分牌照企業(yè)違規(guī)踩線、行業(yè)自律問題眾多、主管機構審核官員調崗換位等等。很顯然，這些原因都是客觀存在的，并肯定影響了近3年以來的牌照與區(qū)域審批效率。但這些顯然不是筆者今天的評述重點，實話實說，筆者今天的核心課題在于利弊。

　　對于此，近幾個月來，筆者就這一問題做了一些深度調研與思考，特別想通過本文予以闡述，以供業(yè)界人士、行業(yè)研究專家及相關職能部門參考。在我個人看來：當前宏觀環(huán)境之下，加快直銷牌照與區(qū)域審批工作，具有多重戰(zhàn)略價值。

 

 

　　首先，加快直銷牌照與區(qū)域審批工作的第一重戰(zhàn)略價值在于：有利于遏制行業(yè)亂象。

　　毋容諱言，自從兩個《條例》頒發(fā)實施以來，中國直銷行業(yè)從總體上開始走向規(guī)范化、法制化發(fā)展軌道。但是，在這10多年的發(fā)展過程中，各種廣受詬病的相關問題也一直沒有停止，行業(yè)也出現了諸多亂象。在這些亂象中，一方面有正規(guī)直銷本身的“病毒細胞”所導致的各種“傳銷行為”攪局行業(yè)，讓整個行業(yè)隨處可見“顯性亂象”；同時也有另外一個方面，即直銷牌照與區(qū)域審批的不正常所導致的三大“隱形亂象”。

　　其中，第一大亂象就是“無牌運作”。為什么會出現這種亂象呢？道理其實非常簡單，因為當企業(yè)申牌的正常渠道被阻隔或無限延期后，“無牌運作”便會成為一種無奈選擇和地下生態(tài)。盡管這種生態(tài)會遭遇執(zhí)法利劍，但僥幸投機和生存突圍卻成為其核心驅動力。正是基于此，牌照企業(yè)不足百家，無牌企業(yè)恐怕數以千計便成為了中國直銷行業(yè)一大怪現狀。這中間魚龍混雜，又監(jiān)管困難，直接導致行業(yè)亂象。另外一方面，每當監(jiān)管風暴來臨時，很多無牌企業(yè)紛紛投身牌照企業(yè)，割肉求生，通過牌照共享延續(xù)生存，這又導致了中國直銷行業(yè)第二重亂象---“牌照尋租”。還有第三重亂象，即獲得牌照直銷企業(yè)的區(qū)域審批。

　　從目前來看，不用調查，我們便可得出結論：無論是哪一家獲牌企業(yè)，只要區(qū)域擴張之路正常，它們都會愿意依法申請區(qū)域擴張、循正道而行；但當正常通路關閉之后，在區(qū)域問題上100%“違規(guī)踩線”便成為了企業(yè)無可奈何的一種群體選擇。而深究這些行業(yè)亂象的原因，則難免與直銷牌照和區(qū)域審批工作的效率以及阻隔有核心關聯。因此，從一定意義上講，加快直銷牌照與區(qū)域審批就成為了行業(yè)健康發(fā)展的一個戰(zhàn)略問題，做好該項工作無疑有利于遏制行業(yè)亂象。

 

　　其次，加快直銷牌照與區(qū)域審批工作的第二重戰(zhàn)略價值在于：有利于建設行業(yè)公平。

　　眾所周知，中國直銷行業(yè)兩個《條例》的公布執(zhí)行，不僅僅結束了中國直銷行業(yè)成為“公開禁區(qū)”與“超國民待遇特權”的歷史，更加重要的是通過法律形式重新架構和建設了整個行業(yè)的公平。因為，對于廣大企業(yè)而言，無論是準入還是運行管理都有了同一標準。所以，盡管兩部《條例》到今天為止，被全球規(guī)則和中國實踐證明存在諸多缺陷，但在過去10多年之中，依然具有法制權威，并且行業(yè)主管部門也一直在試圖踐行和維護這一商事制度的公平原則。

　　縱觀這幾年的牌照和區(qū)域審批工作，這種公平原則卻在遭遇到大幅度的挑戰(zhàn)。因為，部分牌照企業(yè)長時間的紅利占有，申牌企業(yè)的依法申牌卻被長時間阻隔，這本身就有違準入公平。由此，行業(yè)各種問題也便像打開“潘多拉魔盒”一樣，應運而生。

　　今年是我國改革開放40周年，隨著國家的不斷發(fā)展與強大，深化改革、建立市場公平正成為大勢所趨，國家也在全力推動商事制度改革。而在這種改革中，“放”“管”“服”都應彰顯公平性。其中，“放”是“管”與“服”的前提，如果在“放”的環(huán)節(jié)就出現公平問題，行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展就很顯然會難以達成，其正常市場競爭秩序恐怕也很難建立。

　　因此，站在國家商事制度改革的大背景下，加快直銷牌照與區(qū)域的審批、建立正常化的“直銷準入機制”，這確實是需要認真思考的大問題，具有解決行業(yè)公平的戰(zhàn)略價值。

 

 

　　再次，加快直銷牌照與區(qū)域審批工作的第三重戰(zhàn)略價值在于：有利于中國經濟轉型發(fā)展。

　　大家都知道，隨著中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)現和培育新的戰(zhàn)略增長點，實施產業(yè)轉型升級、推動供給側改革等正成為中國經濟發(fā)展的重要方向。正是在這種宏觀背景下，健康產業(yè)發(fā)展迅速躍升為國家優(yōu)先戰(zhàn)略，同時提振內需、消費驅動也迅速被定位成為拉動中國經濟新的核心引擎之一。

　　直銷這種營銷方式從全球發(fā)展和中國的實踐來看，盡管它面臨著諸多監(jiān)管挑戰(zhàn)，但是它在增加社會就業(yè)、幫助企業(yè)營銷創(chuàng)新、拉動內需、推動健康產業(yè)提速發(fā)展、推動國民健康素養(yǎng)快速提升等方面，無疑具有全球公認的正向力量。

　　目前從直銷牌照的申請和區(qū)域擴張企業(yè)的屬性來看，99%屬于具備基本條件的大健康產業(yè)企業(yè)，而關閉牌照和區(qū)域審批大門，卻讓這些企業(yè)進退兩難。進，不愿成為行業(yè)亂象的俱樂部成員；退，則不愿放棄創(chuàng)新突圍的價值嘗試。那么，讓這些企業(yè)甚至更多待申牌和擴張區(qū)域的大健康企業(yè)解套的根源到底何在呢？答案唾手可得：加快直銷牌照和區(qū)域審批。

　　在筆者看來，今天這個問題，顯然已經是個可以提升到戰(zhàn)略層面思考的問題。特別是在當前中美貿易戰(zhàn)的國際環(huán)境之下，在如何建立新的產業(yè)增長高坡、迅速打造新的產業(yè)拉動引擎、推動企業(yè)創(chuàng)新等方面，加快牌照與區(qū)域審批無疑可以形成點、線、面結合的組合價值。

 

 

　　“時易世移，變法宜矣”，中國經濟社會正在“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的指導下，乘著改革開放40周年和黨的十九大的東風，萬眾一心，實現著中華民族偉大復興的夢想。

　　在此背景下，提質增速，勇于擔當，堅決去除亂作為和不作為，應該是我們做好每一項工作的基本態(tài)度。直銷準入制度雖小，但也沒有理由成為春風不度的玉門關外之事。更何況，直銷行業(yè)的正能量還可以助力中國經濟社會的轉型發(fā)展！當然，從辯證角度去看，中國直銷行業(yè)依然存在諸多問題，但是又有哪個生命體不是“正常基因和變異基因”的聯合承載體呢？所以我們不能怕，更不能堵與拖，關鍵在于完善法律，建立公平，依法行政，有效管控。

　　正是在以上一系列思考之下，筆者呼吁：中國直銷行業(yè)應該推進“直銷準入制度改革”，加快牌照與區(qū)域審批。

 

　　作者：

胡遠江

　　中國知名營銷理論研究學者，中國直銷問題研究專家。現擔任中國保健協(xié)會直銷工作委員會執(zhí)行主任、中國保健協(xié)會保健品市場工作委員會副主任、中國商業(yè)經濟學會常務理事、中國國際文化交流促進會常務理事、北京海疇董事總裁。

　　胡遠江先生1992年開始觀察中國直銷業(yè)，從事直銷研究21年，熟悉中國直銷行業(yè)發(fā)展歷史和行業(yè)監(jiān)管歷史。被中國直銷業(yè)界譽為“中國直銷業(yè)界最具影響力的核心理論研究者之一”。