國家發改委、商務部13日對外發布了《外商投資產業指導目錄（2015年修訂）》（以下簡稱《目錄》），《目錄》將于4月10日起施行。新修訂的《目錄》有哪些變化？針對各界關注的問題，記者采訪了國家發改委有關負責人。

　　鼓勵外商投資現代服務業等領域，承接高端產業轉移

 

　　記者：此次《目錄》修訂的背景是什么？

　　答：十八屆三中全會《決定》提出，要構建開放型經濟新體制，放寬投資準入，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置。也就是說，要在全面深化改革的同時，積極推進新一輪對外開放，做到改革和開放兩個輪子一起轉，這是30多年來我國經濟發展的重要經驗。為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，根據利用外資新形勢、新情況，發改委會同商務部等部門對《目錄》進行了修訂。《目錄》修訂過程中，通過互聯網、座談會等方式廣泛征求并充分吸收了各方意見。新《目錄》將對促進外商投資、優化投資結構起到積極作用。

 

　　記者：《目錄》修訂的主要原則是什么？

　　答：此次《目錄》修訂主要有四方面的原則。

　　一是積極主動擴大開放。進一步推進一、二、三產業開放，重點擴大服務業和一般制造業開放，復制推廣中國（上海）自由貿易試驗區試點經驗。

　　二是轉變外資管理方式。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過節能、環保、技術、安全等措施能夠實現內外資一致監管的條目不列入限制類。

　　三是調整優化經濟結構。鼓勵外商投資現代農業、高新技術、先進制造、節能環保、新能源、現代服務業等領域，承接高端產業轉移。鼓勵外商投資研發環節。

　　四是進一步增加透明度。按照負面清單管理模式要求，允許類項目原則上不再保留外資股比限制，所有外資股比規定在《目錄》中列明。

　　限制類條目從79條減少到38條，一般制造業基本放開

 

　　記者：新《目錄》的變化主要體現在哪些方面？

　　答：《目錄》自1995年首次頒布以來，根據經濟發展和對外開放需要，每隔一段時間適時進行修改，本次是第六次修訂，也是歷次修訂中開放幅度最大的一次。

　　從條目上看，一是大幅減少限制類條目，限制類條目從2011年版《目錄》的79條減少到38條。二是放寬外資股比限制，“合資、合作”條目從2011年版《目錄》43條減少到15條，“中方控股”條目從2011年版《目錄》44條減少到35條。三是鼓勵類條目數量基本不變，保持政策總體穩定性和連續性。鼓勵類修改了76個條目，主要是調整指標和優化結構，促進外商投資使用新技術、新工藝、新材料、新設備，進一步提高利用外資質量。

　　從行業上看，在制造業領域，主要是取消鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、起重機械、船舶艙室機械、輸變電設備、煤化工設備、輕型直升機、汽車電子集成系統、名優白酒等股比要求，有色金屬冶煉、小型工程機械、普通軸承、感光材料、氯霉素等不再列入限制類，基本放開了一般制造業。在服務業領域，主要是取消和放寬了電子商務、連鎖經營、支線鐵路、地鐵、輕軌、海上運輸、演出場所等股比要求，直銷、郵購、進出口商品檢驗認證、鐵路貨物運輸、保險經紀公司、財務公司、信托公司、貨幣經紀公司等不再列入限制類，并將建筑設計、養老機構列入鼓勵類。

　　外商投資鼓勵類項目，可享進口設備免關稅

 

　　記者：《目錄》的主要功能和適用政策是什么？

　　答：《目錄》規定了鼓勵類、限制類、禁止類領域，其他屬于允許類，是外商投資適用有關政策的依據。目前，我國對外商投資項目實行普遍備案和有限核準相結合的管理方式，除《目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的鼓勵類項目、限制類項目需要核準外，其他按照內外資一致的原則實行備案管理，絕大多數由地方辦理備案手續。對于外商投資鼓勵類項目，可以享受進口設備免關稅等優惠政策，西部地區的鼓勵類項目減按15%的稅率征收企業所得稅。

 

　　記者：新《目錄》與2011年版《目錄》如何銜接？

　　答：新《目錄》于2015年4月10日起施行，在此之后核準或備案的外商投資項目依照新《目錄》執行，在此之前核準或備案的外商投資項目依照2011年版《目錄》執行。