金云義：斂財式執法泛濫破壞市場經濟秩序
發布: 2013-11-25 10:29:50 作者: 金云義 來源: 中國直銷
斂財式執法泛濫破壞市場經濟秩序
____中國直銷法規與中國直銷市場的現實沖突
文/金云義
尊敬的各位專家，尊敬的各位來賓：大家好！
感謝大家在百忙中蒞臨重慶，出席由世界直銷（中國）研究中心主辦的第四屆中國直銷行業責任與發展峰會。在此，我代表主辦方對各位的到來表示熱烈的歡迎。
本屆峰會是以直銷法規研討為主題。之所以作出這樣的一個選擇，是因為我們發現，中國直銷法規頒布實施8年來，暴露出直銷法規與直銷市場之間越來越多的現實沖突與矛盾。
下面我想就這些問題簡單地講四點。
第一點：直銷法規與直銷市場的沖突。
直銷在中國的開放其實是中國為加入WTO的產物。因此這種開放不是政府的主動行為而是一種被動行為。在這樣的背景下，中國直銷實際上一開始就面臨政策層面上的先天不足。在混合直銷模式已經成為世界直銷市場主流的經營模式的情況下，中國的相關法規卻只對單層次直銷模式的合法性給予了承認。
2011年，我們研究中心對美國《直銷新聞網》發布的全球100強直銷企業的相關資料進行了詳細的分析，我們發現單層次直銷模式不單只在中國市場遇冷，在全球市場同樣是江河日下。在我們研究的全球100強直銷企業中，完全采用單層次直銷模式的企業只有7家，而它們的總業績還不到100強總業績的3.7%。
我們在分析中還吃驚的發現，在中國力推單層次直銷的雅芳公司，其實在海外市場早就摒棄了這種落后的直銷模式，采用的實際上是一種單多兼有的混合直銷模式。雅芳公司在中國為何極力游說明知沒有前途的單層次直銷模式，令人困惑。
從2008年開始，中國直銷市場出現了快速增長。那些在直銷市場高歌猛進的企業，比如業績接近300億的安利公司，業績超過100億的完美公司和無限極公司，沒有一家不是采用的獎金計劃+店鋪營銷的混合型直銷模式，早就突破了單層次直銷模式的界限。
一邊是法規的嚴管，一邊是市場的突破，于是就出現了我想講的。
第二點：斂財式執法的泛濫。
企業生存與發展的現實需要，讓單層次直銷模式的限定實際上早已經成為一紙空文。但是，法規卻并沒有因為現實情況的變化而進行即時的調整和修改。與現實脫節的法規，成為懸在直銷行業頭上的達摩克利斯之劍，也因此成為一些執法部門的斂財利器。
我記得王涌教授針對中國直銷的立法曾說過這樣的論述：嚴厲的立法——普遍的違法——有選擇的懲罰。但實際情況卻已經演變成：嚴厲的立法——普遍的違法——普遍的斂財式執法。
在中國，還沒有哪家直銷企業沒有被斂財式執法關照過。不論事情的嚴重、不論企業的大小，最終的解決方案都是千篇一律：巨額罰款上交后，所有的一切都變得不再重要。執法者滿載而歸，被執法者也惟恐被暴光。于是彼此相安無事，非常和諧。
中國一些特定地區的基層執法部門針對直銷企業的釣魚執法、莫須有執法甚至敲詐執法，已經演變成針對中國直銷行業普遍意義上的斂財式執法。這種執法方式，甚至成為一些地方執法部門創收的主要經濟來源。
這些以斂財為目的的執法者們，以國家賦予的公權為利器，完全站在了市場經濟的最高食物鏈上。本應該是市場經濟秩序的護衛者，最后竟成為市場最頂端的掠食者，對中國直銷市場的發展造成了極大的傷害，也形成了直銷市場對執法權力極大的尋租需求。
我想談的第三點是：法規需要剛性但更需要公平。
有一種觀點認為：直銷企業遭遇斂財式執法，主要原因還是企業違規的結果。這種觀點當然也有道理。但正如一位工商部門的人士所說：“據他所知，所有的直銷企業，在直銷區域和計酬制度等方面沒有受到執法機關處罰的幾乎沒有。有的公司甚至被各地執法機關多次處罰。”
這位工商人士的講話，實際代表了一個很嚴峻的現實。這個現實就是，如果完全按照目前的直銷法規來進行嚴格的執法，包括安利、完美在內的所有拿牌直銷企業沒有一家是規范的。這就引發了這樣一個疑問：一部嚴格得能讓所有的被管理者全部違規的法規，這到底是法規制定者的錯還是市場的錯？
我不是學法律的，但我認為，一部法規真正能被遵守，僅僅依靠強權是不夠的，法規的公平性更重要。一部監管市場行為的法規，不帶歧視性的公平是關鍵。只有有了公平，法規的剛性才有了存在的意義。
第四點，我想談談直銷監管與服務的問題。
我們都知道大禹治水的故事。大禹能治水成功，靠的是宜疏不宜堵的指導思想。但中國直銷法規的出臺與管理部門的執法，卻讓我們看到了只堵不疏的指導思想。
早在黨的17大報告中就明確提出，要建立服務型政府。政府的終極職能是服務而不是監管。中國的直銷法規，暴露出立法者們的本位主義，立法者們完全從自身監管的角度出發考慮問題，而完全放棄了對市場行為的引導和服務的職能。所以造成現在中國直銷市場管理局面的混亂。
直銷與傳銷的區分，這個問題比較復雜，并不是一句簡單的多層與單層就可以區分的，但也不會復雜到無解的程度，關鍵還是要看立法者們所處的立場與出發點、以及管理部門自身監管能力的提高。對于目前發展中的中國直銷市場來說，需要監管但更需要服務。
最后，我想講一下我們這次峰會希望達到的目的。
我們研究中心希望通過行業以及社會各界力量的共同努力，通過更多的探討與交流、更多的呼吁來共同破解中國直銷行業面臨的這種悖論式的發展困局：即如何在有效打擊金字塔傳銷的同時，又能給正常的市場行為松綁？同時，我們也呼吁我們的行業和企業在這種泥沙俱下的局面下，市場行為需要保持高度的自律。
我的發言就到此。謝謝大家。
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