隨著工商部門打擊力度越來越大，非法傳銷的形式變得更加隱蔽，欺騙性也越來越強(qiáng)。一些披著合法外衣的新型傳銷形式開始頻頻曝出，“傳銷高手”轉(zhuǎn)而“先穿馬甲”再忽悠了。鐵嶺市銀州區(qū)工商局公平交易執(zhí)法科執(zhí)法人員在談到傳銷違法犯罪活動(dòng)屢打不絕、屢禁不止的原因時(shí)，總結(jié)了五個(gè)方面問題。

　　難點(diǎn)一：傳銷組織隱蔽性強(qiáng)

　　2011年3月14日，鐵嶺市銀州區(qū)工商局接到群眾舉報(bào)，在一處寫字樓內(nèi)有一家公司在搞傳銷，根據(jù)舉報(bào)人提供的線索，執(zhí)法人員表示，由于租住民房容易被發(fā)現(xiàn)，目前不少傳銷組織都選擇在一些寫字樓里進(jìn)行非法傳銷活動(dòng)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，該公司以銷售玉制工藝品為幌子，在網(wǎng)上通過qq聊天的方式，招聘業(yè)務(wù)代理人員，發(fā)展下線，欺騙他人。

　　據(jù)執(zhí)法人員介紹，鐵嶺市的傳銷窩點(diǎn)大多集中在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，傳銷組織為了逃避打擊，開始化整為零，集中上課、分散居住，每個(gè)居住點(diǎn)一般不超過20個(gè)人，傳銷頭目之間單向聯(lián)系，一個(gè)窩點(diǎn)被查處后，其他窩點(diǎn)的人員可以迅速撤離。

　　難點(diǎn)二：證據(jù)不足執(zhí)法難

　　執(zhí)法人員對(duì)記者說：“現(xiàn)在傳銷真是太難查了，很多時(shí)候到了現(xiàn)場(chǎng)，明知道是傳銷組織，可處理不了。在一次辦案中，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)任何傳銷跡象，但是看著現(xiàn)場(chǎng)人員躲躲閃閃的眼神，憑著多年的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，明明知道其中一定有問題，但是翻閱現(xiàn)場(chǎng)書面材料，檢查電腦聊天記錄，均一無所獲，現(xiàn)場(chǎng)人員誰都不承認(rèn)是傳銷，都說自己是直銷。”由于很難查獲傳銷頭目和傳銷資金，執(zhí)法人員對(duì)傳銷者只能以取締驅(qū)散為主。

　　“調(diào)查取證難的原因包括傳銷人員大部分是親戚騙親戚，朋友騙朋友，同學(xué)騙同學(xué)，被騙者在被問話時(shí)往往顧念情分不愿意講實(shí)話。”執(zhí)法人員給記者分析道，傳銷組織內(nèi)部對(duì)傳銷人員的要求是“三不談”，即不談產(chǎn)品、不談制度、不談?lì)I(lǐng)導(dǎo)人，加入以后知道的事情都不說。個(gè)別組織者手段隱蔽，下線對(duì)上線所知不多，也給調(diào)查工作帶來很大的困難。

　　難點(diǎn)三：部分傳銷者執(zhí)迷不悟

　　2006年，家住甘肅的大學(xué)生小陳考上了遼寧石油化工大學(xué)制冷與冷藏技術(shù)專業(yè)。“兒子打小就懂事，這個(gè)暑假，又為省些路費(fèi)就留在學(xué)校打工了。”陳爸爸說小陳領(lǐng)回960元工錢后，特意給家里打電話報(bào)平安。電話里，他說同鄉(xiāng)的李萬在鐵嶺開飯店，想讓自己去玩。當(dāng)時(shí)，全家人誰都沒多想。李萬是他家的鄰居，和小陳是好朋友。小陳來遼寧讀大學(xué)那年，李萬到鐵嶺打工了。當(dāng)時(shí)李萬告訴小陳，他在鐵嶺開飯店，讓小陳也去玩玩。

　　小陳去了以后就接受傳銷“洗腦”，天天有人看著。身陷傳銷的兒子怎么勸都不肯回頭，母親情急之下竟然給兒子跪下了，父親則氣得在他頭上打了一巴掌，即便這樣還是喚不醒兒子執(zhí)拗的思想。8月末，眼看著開學(xué)的日子臨近，情急之下，小陳從六樓跳下去，之前還大喊救命……

　　急需找工作的大學(xué)生，他們都有個(gè)明顯的特點(diǎn)，那就是對(duì)現(xiàn)狀不滿，又迫切地需要改變。傳銷組織之所以鎖定這一部分人群，除了利用心理落差外，還注意到這部分人群的周邊有著廣泛的“親友團(tuán)”，對(duì)他們而言，發(fā)展下線會(huì)更加便捷。

　　執(zhí)法人員告訴記者，通過查處的大量案件，參與者的成分較之以往更加復(fù)雜，低齡化趨勢(shì)明顯，有很大一部分是剛剛進(jìn)入社會(huì)的青年，文化素質(zhì)偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在遣散的傳銷人員中，80%以上為18至23歲的年輕人，且多數(shù)為農(nóng)村外出打工者、在校職高生和中專生。

　　難點(diǎn)四：群眾反傳意識(shí)薄弱

　　“在一次查辦的傳銷案件中，出事地所在的一條短短的巷子里，約有十幾戶人家，多數(shù)都有傳銷人員居住。”發(fā)生傳銷者被查處的事件后，附近的居民才意識(shí)到做傳銷的后果和危害。據(jù)村民介紹，有很多村民將房屋租給了傳銷人員。

　　由此可見，執(zhí)法部門對(duì)出租房屋、公共場(chǎng)所、特種行業(yè)的管理措施不力，為傳銷提供了滋生的土壤。而社區(qū)、村委、小區(qū)物業(yè)管理部門又沒有起到監(jiān)督、管理作用，放任傳銷人員在村莊、小區(qū)居住。在沒有出現(xiàn)拖欠房租、物業(yè)管理費(fèi)用時(shí)，他們對(duì)于傳銷人員的唱歌、喊口號(hào)等擾民之舉，睜只眼，閉只眼。

　　然而給傳銷人員出租房屋的村民認(rèn)為，他們沒有地種，也沒有工作，就靠房屋出租，但這個(gè)地方又沒有其他的客源，房子不好出租。“租給誰，他們干什么，就不是我能管的了。”

　　難點(diǎn)五：法律缺失有待完善

　　執(zhí)法人員指出，打擊傳銷的立法相對(duì)滯后。雖然《禁止傳銷條例》已經(jīng)出臺(tái)并實(shí)施，但在實(shí)際的操作中，很多傳銷人員幾乎身無分文，難以按照規(guī)定進(jìn)行處理。因?yàn)闆]有約束措施。另一方面，根據(jù)最高人民法院的司法解釋，除了非法經(jīng)營以外，沒有其他的解釋。而根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，追訴標(biāo)準(zhǔn)(非法經(jīng)營額達(dá)五萬元)和證據(jù)要求都太高。結(jié)果無法對(duì)一些傳銷頭目進(jìn)行有效打擊處理，只能抓了放。不僅起不到震懾作用反而助長了非法傳銷的囂張氣焰。

　　傳銷需要工商部門來認(rèn)定，是打擊的主體，公安只是聯(lián)合執(zhí)法。公安部門無法單獨(dú)處理傳銷，只有出現(xiàn)刑事、治安案件時(shí)，才能按照相關(guān)法律處理。

　　對(duì)傳銷頭目和骨干分子刑罰懲處難度較大。很多傳銷分子看到哪里風(fēng)聲緊，就避開哪里，哪里形勢(shì)松，就往哪里鉆。如果全國各地的政法部門都達(dá)成共識(shí)，聯(lián)合起來，嚴(yán)厲打擊傳銷活動(dòng)，嚴(yán)懲傳銷頭目，將極大地遏制非法傳銷組織在我國的傳銷犯罪活動(dòng)。