二、全面推進工商行政管理效能建設，為促進經濟社會又好又快發(fā)展不斷作出新貢獻

　　2012年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是迎接黨的十八大勝利召開之年。做好2012年的經濟社會發(fā)展工作，意義十分重大。剛剛結束的中央經濟工作會議，是在“十二五”規(guī)劃取得良好開局、國內外經濟面臨復雜嚴峻的形勢下召開的一次十分重要的會議。各級工商行政管理機關要認真學習領會中央經濟工作會議精神特別是胡錦濤總書記和溫家寶總理重要講話，認清形勢，統(tǒng)一認識，鼓舞士氣，堅定信心。一是要切實把思想認識統(tǒng)一到中央對國內外經濟形勢的判斷上來。在黨中央、國務院的正確領導下，2011年我國經濟社會發(fā)展取得了新的顯著成績。我們不斷鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變，國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展，呈現增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。2011年我國經濟社會發(fā)展取得來之不易的成績，其中也有工商行政管理部門的一份貢獻。2011年工商行政管理部門來之不易成績的取得，是認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署的結果，是運用工商行政管理理論創(chuàng)新成果指導實踐的結果，是全系統(tǒng)廣大干部銳意進取、開拓創(chuàng)新的結果，是多年來堅持不懈抓基層基礎工作的結果，是鞏固和發(fā)展多年來服務發(fā)展、市場監(jiān)管改革創(chuàng)新經驗的結果。中央經濟工作會議正確分析了面臨的新形勢，當前國際經濟形勢發(fā)生了深刻變化，世界經濟增長放緩，國際貿易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，國內經濟風險明顯增多，世界經濟復蘇的不確定性上升，國際經濟環(huán)境難以明顯好轉。結合工商行政管理實際，我們要清醒地看到，市場主體多元化、經營業(yè)態(tài)多樣化、營銷方式現代化、市場競爭激烈化的加快發(fā)展，將使市場監(jiān)管工作越來越復雜，系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險不時存在，我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識和緊迫感，科學應對，有效化解。二是要切實把思想認識統(tǒng)一到中央的總體要求和決策部署上來。中央經濟工作會議明確提出了明年經濟工作的總體要求、基本方針、主要任務和政策舉措。就是要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調，繼續(xù)處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期三個關系。要牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，牢牢把握發(fā)展實體經濟這一堅實基礎，牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。中央對經濟工作的決策部署，既是對過去經濟發(fā)展經驗的科學總結，又是對未來經濟發(fā)展高瞻遠矚的科學決策。胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上還特別強調，做好明年的經濟工作，中央各部門要增強服務意識，提高工作效能，創(chuàng)造性地開展工作。根據中央部署，結合部門實際，2012年工商行政管理工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，進一步轉變職能，提升隊伍素質，全面加強市場監(jiān)管、服務發(fā)展、消費維權、依法行政效能建設，為促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新的更大的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

　　（一）充分認識加強效能建設的重要性，進一步增強工作積極性和主動性

　　隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善、政府職能轉變的加快推進、社會轉型期矛盾的交織交錯、人民群眾法制觀念的不斷增強，工商行政管理肩負著促進經濟發(fā)展和創(chuàng)新社會管理的艱巨任務，面臨著人民群眾對市場秩序的美好期待與市場主體多元、經營業(yè)態(tài)多樣、市場競爭激烈使市場監(jiān)管更為艱巨復雜的嚴峻挑戰(zhàn)。只有緊緊抓住效能建設這個核心，不斷提升工作效率和質量，工商行政管理才能發(fā)揮更好的作用。

　　效能是一個綜合概念范疇，包含效率、效果、效益、能力等諸多因素，效率高、效果好、效益大，能為、能成、能干。效能建設是以提高工作效率、管理效益和社會效果為目標，以加強思想、作風、業(yè)務、制度和能力建設為內容，科學配置資源、優(yōu)化管理要素、改進工作作風、完善工作機制，確保政府職能發(fā)揮更佳、工作效果達到最好的管理活動。其基本內涵是效率與效果的統(tǒng)一，根本途徑是能力提升與制度建設并重。改革開放以來，我們國家推行的6次行政管理體制改革和政府機構改革，都把降低行政成本、提高政府效能作為改革的重要內容。黨的十五大提出，“根據精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行政府機構改革”。黨的十六大要求，“進一步轉變政府職能，提高行政效率，形成行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、高效廉潔的行政管理體制”。黨的十七大強調，要“轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。這充分說明，效能建設已成為新時期我們黨治國理政的重要方略。

　　加強效能建設，對新形勢下推進工商行政管理改革發(fā)展具有重要意義。第一，加強效能建設，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經濟社會又好又快發(fā)展的現實需要。工商行政管理機關承擔著市場監(jiān)管、服務發(fā)展、消費維權等重要職能。加強效能建設，有利于構建高效廉潔的工商行政管理機制，有利于提高監(jiān)管服務的效率和能力，既符合科學發(fā)展觀的本質要求，也是服務經濟社會又好又快發(fā)展的具體體現。第二，加強效能建設，是建設服務型政府、堅持執(zhí)法為民、加快職能轉變的重要舉措。效能建設是手段，服務發(fā)展是目的。工商行政管理只有加強效能建設，加快轉變職能，改進工作作風，努力建設“三個過硬”的干部隊伍，積極為廣大企業(yè)、商戶和消費者提供優(yōu)質高效的服務，才能把以人為本、執(zhí)法為民的要求落到實處。第三，加強效能建設，是建立有權威的監(jiān)管執(zhí)法機關、推進工商行政管理事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。效能建設是生產力，也是競爭力。通過效能建設，推動各項工作講效率、重效果、有效益、上水平，才能使監(jiān)管更加高效、服務更加自覺、維權更加強化、執(zhí)法更加規(guī)范。第四，加強效能建設，是實現“四高目標”、落實“五個更加”的重要保證。加強效能建設，是思想觀念、體制機制、業(yè)務能力、隊伍素質、精神狀態(tài)、工作作風等的全面提升，為實現“四高目標”、落實“五個更加”提供了標準。要認真抓好這項系統(tǒng)工程，切實提高執(zhí)行力，為迎接更加繁重的任務、開創(chuàng)更加美好的明天奠定堅實基礎。

　　（二）突出重點，全面加強工商行政管理效能建設

　　1.加強服務發(fā)展效能建設,不斷提高服務科學發(fā)展的工作水平。加強服務發(fā)展效能建設，關鍵要緊緊圍繞支持加快轉變經濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化經濟結構、著力提高經濟發(fā)展的協調性和競爭力，切實把握發(fā)展規(guī)律，提升服務效率，豐富服務手段，創(chuàng)新服務方式。要重點抓好五項工作。一是要提高促進各類市場主體健康發(fā)展效能。要牢牢把握發(fā)展實體經濟這一堅實基礎，堅持“增加總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進、淘汰落后”十六字方針，積極完善有利于市場主體培育、有利于社會投資、有利于資本整合的市場主體發(fā)展環(huán)境，促進市場主體數量增加、質量提升。要繼續(xù)完善市場主體準入制度，逐步建立統(tǒng)一的商事登記制度，保障各類商事主體登記的地位平等、規(guī)則公平、標準統(tǒng)一。要積極探索推進注冊登記制度改革，及時研究確定與新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展相適應的國民經濟行業(yè)分類登記標準。要加大支持個體私營經濟和中小企業(yè)發(fā)展的工作力度，依法開展股權出質、動產抵押、債權轉股權登記，認真落實《個體工商戶條例》，研究解決個體工商戶發(fā)展為私營企業(yè)過程中的名稱、字號延續(xù)等問題。要根據CEPA及后續(xù)補充協議的有關安排，積極促進港澳居民個體工商戶健康發(fā)展。要牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，大力支持勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，做好促進就業(yè)再就業(yè)工作。二是要提升服務經濟發(fā)展質量。要認真貫徹落實中央宏觀調控政策，積極參與淘汰落后產能、抑制高耗能產業(yè)增長工作。要服務國有經濟戰(zhàn)略性調整，大力支持國有企業(yè)改制重組，鼓勵私營企業(yè)積極參與國有企業(yè)重組改造。要大力支持先進制造業(yè)、服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，大力支持文化體制改革，服務文化企業(yè)改制和文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，促進文化產業(yè)與文化事業(yè)的大繁榮。要積極履行指導廣告業(yè)發(fā)展職能，大力實施廣告戰(zhàn)略，組織實施廣告業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，建立完善總局與地方政府共同推動廣告業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略合作機制，切實指導辦好廣告產業(yè)園區(qū)，大力推動公益廣告事業(yè)發(fā)展。要堅持積極有效利用外資方針，營造透明規(guī)范高效的外商投資環(huán)境，不斷優(yōu)化利用外資結構，切實維護國家經濟安全。要充分利用市場主體登記注冊基礎信息為政府決策和經濟發(fā)展服務，完善市場主體信息動態(tài)監(jiān)測和信息數據庫建設，加強數據綜合分析，為政府決策、投資創(chuàng)業(yè)和社會公眾服務。三是要提高商標戰(zhàn)略實施效果。要全面提高商標注冊、運用、保護和管理能力，自覺服務創(chuàng)新型國家建設。要進一步提升商標注冊管理和評審效能，提高審查質量和效率，縮短商標注冊審查和評審周期。要擴大商標戰(zhàn)略效應，落實商標戰(zhàn)略示范城市（區(qū)）和示范企業(yè)支持措施，加大商標境外注冊和海外維權力度，創(chuàng)建一批具有國際影響力的知名品牌。要加大商標行政保護力度，依法認定和保護馳名商標，提高馳名商標認定和保護水平，努力實現我國由商標大國向商標強國的轉變。四是要增強服務社會主義新農村建設效益。要把紅盾護農、經紀活農、合同幫農、商標富農等措施用足、用活、用好，加大強農惠農力度。要積極探索拓寬農民專業(yè)合作社注冊登記出資途徑，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。要加快推進訂單農業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)結構調整。要加大涉農格式合同推廣力度，加強農村市場監(jiān)管，切實保護農民權益。五是要增強支持區(qū)域經濟協調發(fā)展的針對性和有效性。要積極支持服務區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮總局支持區(qū)域經濟發(fā)展意見的政策效應。要引導企業(yè)區(qū)域內和跨區(qū)域進行橫向聯合、縱向延伸，引導外資到中西部投資，促進資本要素流動，實現發(fā)展優(yōu)勢互補。要積極參與舉辦各類博覽會、經貿洽談會，推動東、中、西部加強經貿合作與交流。要繼續(xù)做好援疆援藏工作，努力取得新的成效。

　　2.加強市場監(jiān)管效能建設，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。加強市場監(jiān)管效能建設，關鍵要強化監(jiān)管、規(guī)范秩序，切實在市場的公平與效率、規(guī)范與繁榮、安全與發(fā)展、開放與保障上著力。要重點做好六個方面的工作。一是要全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能和水平。要深入貫徹《食品安全法》和國務院的總體部署，在深化食品安全治理整頓、強化日常規(guī)范管理和構建長效管理機制上下功夫，嚴把食品市場主體準入關，認真落實流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項制度”，加強食品質量監(jiān)管和抽樣檢驗工作，完善食品快速檢測體系，切實規(guī)范食品經營行為。要積極推進流通環(huán)節(jié)基層日常監(jiān)管規(guī)范化建設、食品經營者誠信自律體系建設、食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設和信息化網絡體系建設，不斷提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能。二是要提高打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法行為的實效。要繼續(xù)以產品制造集中地、商品集散地、侵犯注冊商標專用權和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地為重點整治地區(qū)，以侵犯涉外商標和馳名商標專用權、惡意商標搶注等為重點查處內容，不斷提高整治的準確性和威懾力，推動建立商標權保護和打擊侵權假冒的長效機制。三是要不斷提高競爭執(zhí)法工作質量。要建立高效、集中、統(tǒng)一的執(zhí)法辦案機制，推進區(qū)域執(zhí)法協作。要積極穩(wěn)妥開展反壟斷執(zhí)法工作，不斷擴大反壟斷國際交流與合作，增強合作協議的執(zhí)行力度，努力提升反壟斷執(zhí)法水平。要繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂、反對限制競爭、打擊合同欺詐、商業(yè)秘密保護、打擊“傍名牌”、“掃黃打非”等工作，狠抓大要案件查處，努力營造公平公正的競爭環(huán)境。四是要切實提高廣告市場監(jiān)管成效。要突出重點，強化監(jiān)測，充分發(fā)揮聯席會議制度作用，加強廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，完善廣告監(jiān)測體系、廣告監(jiān)管執(zhí)法聯動體系、廣告信用監(jiān)管體系，推進廣告監(jiān)管長效機制建設，不斷提升廣告市場監(jiān)管效能，嚴厲查處虛假違法廣告，切實規(guī)范廣告市場秩序。五是要不斷提升社會管理綜合治理工作水平。要嚴厲打擊傳銷，加強聯合執(zhí)法和區(qū)域協作執(zhí)法機制建設，綜合運用打擊、防范、預防、宣傳等手段，努力實現動態(tài)監(jiān)控、嚴厲打擊、有效遏制的目標，規(guī)范直銷市場健康發(fā)展。要加大網吧監(jiān)管力度，積極參與打黑除惡專項斗爭和禁毒防艾等工作。要認真做好學校及周邊環(huán)境整治、安置幫教、預防青少年違法犯罪等社會管理綜合治理專項工作。要以企業(yè)合同履約狀況公示為抓手，創(chuàng)新“守合同重信用”工作機制。六是要增強網絡商品交易及有關服務行為監(jiān)管的針對性。要深入研究，積極探索，建立網絡商品交易監(jiān)管和服務機制，加快開發(fā)網絡商品交易監(jiān)管軟件系統(tǒng)，規(guī)范網絡商品交易行為，促進網絡經營有序、健康發(fā)展。

　　3.加強消費維權效能建設，積極促進社會和諧穩(wěn)定。加強消費維權效能建設，關鍵要牢固樹立我國經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點是擴大內需特別是消費需求的觀念，切實在提升消費者權益保護能力和水平上下功夫。要提升消費維權預警防范和促進源頭治理的能力，大力推進消費維權法律法規(guī)的制定和完善，積極研究新型消費領域和消費方式的變化規(guī)律，不斷增強工作的針對性和實效性。要重點做好四個方面的工作。一是要加快12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設。要著力完善12315工作機制，擴大網絡覆蓋面，把“一會兩站”和12315網絡向社區(qū)、農村、商場、超市、市場、企業(yè)、景區(qū)延伸，方便消費者就近咨詢申訴，努力推動城鄉(xiāng)消費維權服務均等化。要加強受理信息的數據分析和利用，提升監(jiān)管執(zhí)法的針對性、超前性和維權服務的有效性。二是要全面強化流通領域商品質量監(jiān)管。要根據消費者申訴舉報熱點難點，突出重點商品，強化商品質量監(jiān)管，建立大要案件督辦協辦和區(qū)域執(zhí)法協作、全國聯動協調機制，集中開展專項整治，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為。要加快探索建立流通領域商品質量信息化網絡監(jiān)管體系和電子化管理系統(tǒng)，努力提升流通領域商品質量監(jiān)管現代化水平。三是要加大服務領域消費維權力度。要針對服務領域消費糾紛的特點，嚴厲打擊虛假宣傳、欺騙誤導消費者的違法行為，規(guī)范服務合同格式條款，開展整治利用合同格式條款侵害消費者合法權益的專項行動。要認真落實總局制定下發(fā)的加強有關服務領域消費維權工作的指導意見，充分發(fā)揮工商部門依法保護有關服務領域消費者合法權益的整體功能。要突出對“家電下鄉(xiāng)”商品維修服務行為的規(guī)范，確保“家電下鄉(xiāng)”優(yōu)惠政策的順利實施。四是要深入開展消費教育和引導工作。要牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，進一步研究制定促進消費持續(xù)增長的長期政策，拓寬和開發(fā)消費領域。要圍繞新型消費領域和消費者訴求熱點，不斷創(chuàng)新消費教育的形式和內容，完善消費教育和咨詢服務體系，著力提振消費信心，改善居民消費預期，引導和促進消費者擴大消費需求，積極倡導與我國國情相適應的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式，充分發(fā)揮消費拉動經濟、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的作用。

　　4.加強依法行政效能建設，切實推動依法行政邁向更高水平。加強依法行政效能建設，既是工商行政管理部門推進依法履職的基本要求，也是深化法治工商建設、全面加強效能建設的重要抓手。加強依法行政效能建設，關鍵要做到依法規(guī)范執(zhí)法、依法開展監(jiān)督、依法服務發(fā)展、依法推進創(chuàng)新。要重點做好四個方面的工作。一是要加快完善工商行政管理法律法規(guī)。要做好《反不正當競爭法》、《廣告法》、《商標法》、《消費者權益保護法》等法律修訂的推動和配合工作；研究建立科學統(tǒng)一的商事登記法律制度，加快推進網絡商品交易監(jiān)管立法工作。要堅持“開門立法”，集思廣益，努力提高立法質量。二是要切實加強執(zhí)法監(jiān)督。要進一步規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為，規(guī)范行政指導和行政處罰自由裁量權，健全完善內外監(jiān)督制約體系，嚴格落實行政執(zhí)法責任制。要進一步做好行政復議工作，切實提高案件辦理質量和效率。三是要大力加強法制宣傳教育。要廣泛開展法制宣傳教育，切實增強法制宣傳培訓的針對性和有效性。要深入宣傳工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章，營造依法行政的良好社會氛圍。要認真做好“六五”普法工作。四是要創(chuàng)新執(zhí)法機制。要在行政處罰、行政指導、信用約束等監(jiān)管手段上加強創(chuàng)新，在利用信息化技術優(yōu)化流程和整合資源上加強創(chuàng)新，著力完善業(yè)務聯動、資源共享、優(yōu)勢互補的制度體系。