全面推進(jìn)工商行政管理效能建設(shè) 以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開
——在全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上的講話

（2011年12月26日）

周 伯 華

　　同志們：

　　這次全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2011年的工作，安排部署2012年的任務(wù)。王岐山副總理對(duì)工商行政管理工作非常重視，對(duì)開好這次會(huì)議十分關(guān)心，12月20日下午專門聽取了總局領(lǐng)導(dǎo)班子的工作匯報(bào)并作出重要指示：一是要總結(jié)好2011年的工作成績(jī)，鼓舞士氣，提振信心。2011年在極為復(fù)雜艱難的情況下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了來之不易的成績(jī)，其中有工商部門的一份貢獻(xiàn)。二是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)工商工作面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，明年工作突出效能建設(shè)是好的。三是要更加重視做好基礎(chǔ)工作和基層基礎(chǔ)工作。基礎(chǔ)工作需要長(zhǎng)期積累、常抓不懈。四是要不斷提高班子和隊(duì)伍素質(zhì)。王岐山副總理的重要指示，是對(duì)我們的極大鼓勵(lì)和充分信任，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、抓好落實(shí)。下面，我代表總局黨組總結(jié)、部署工作。

　　一、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，2011年工商行政管理各項(xiàng)工作取得顯著成績(jī)

　　2011年，是我國(guó)實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為復(fù)雜嚴(yán)峻的一年。一年來，全系統(tǒng)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞貫徹實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，按照“五個(gè)更加”的要求，奮發(fā)有為，開拓創(chuàng)新，恪盡職責(zé)，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局作出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，共有20位省委書記、省長(zhǎng)對(duì)工商行政管理部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的顯著成績(jī)作出肯定、鼓勵(lì)批示34次。

　　（一）堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)

　　一年來，全系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，更加自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力在主動(dòng)服務(wù)、積極服務(wù)、創(chuàng)造性服務(wù)上下功夫，展現(xiàn)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新水平，取得了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成績(jī)。

　　促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮扎實(shí)推進(jìn)。總局出臺(tái)了貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的意見，提出了40條支持措施，受到廣泛好評(píng)。總局辦理了32家新設(shè)立出版企業(yè)的登記注冊(cè)。目前全國(guó)共登記文化企業(yè)111.36萬戶。指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，不少省市已將廣告業(yè)發(fā)展上升為政府行為、納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。總局開展了國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作，首批在7個(gè)省市確定了9家試點(diǎn)單位，落實(shí)中央財(cái)政支持資金3億元。總局還與北京市政府簽署了推進(jìn)首都廣告業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議。開展了首次廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試工作，建立了職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。在中國(guó)傳媒大學(xué)設(shè)立了全國(guó)性的廣告研究基地。北京支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重慶支持廣告業(yè)規(guī)范發(fā)展取得明顯成效。

　　促進(jìn)各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展效果突出。總局制定出臺(tái)了公司債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記管理辦法，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的難題。各地積極出臺(tái)優(yōu)惠政策意見，扶持微型企業(yè)發(fā)展，助企融資減免費(fèi)用，提供高效便捷服務(wù)，有力促進(jìn)了各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展。全國(guó)外資企業(yè)網(wǎng)檢率達(dá)到99.89%，內(nèi)資企業(yè)網(wǎng)檢率達(dá)到95.03%。截至11月底，全國(guó)實(shí)有內(nèi)資企業(yè)1201.89萬戶（含私營(yíng)企業(yè)957.4萬戶），注冊(cè)資本（金）59.73萬億元；外資企業(yè)45.36萬戶，注冊(cè)資本1.71萬億美元；個(gè)體工商戶3740.23萬戶，資金數(shù)額1.59萬億元。山東力促個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、北京促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)、云南促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I(yíng)企業(yè)等，取得了積極服務(wù)的新成效。安徽打造五大融資平臺(tái)幫助企業(yè)融資、江蘇出臺(tái)206個(gè)支持發(fā)展政策文件、重慶和廣西大力扶持微型企業(yè)發(fā)展，取得了主動(dòng)服務(wù)的新成果。新疆積極打造便捷高效市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)體系、深圳實(shí)施企業(yè)注冊(cè)“即來即辦”、遼寧深化“三深入兩服務(wù)”、廣東全面應(yīng)用全省工商系統(tǒng)“網(wǎng)上登記注冊(cè)大廳”、湖南開展“訪萬家企業(yè)、解萬道難題”大走訪活動(dòng)、天津支持外資股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展、長(zhǎng)春落實(shí)重大項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員制度等，取得了創(chuàng)造性服務(wù)的新成績(jī)。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變成效明顯。總局出臺(tái)了支持企業(yè)兼并重組的意見。各地積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持國(guó)有企業(yè)深化改革，支持提高利用外資質(zhì)量和水平，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。1至11月，全國(guó)新登記新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)資企業(yè)1.9萬戶，注冊(cè)資本（金）1177億元。新登記跨國(guó)企業(yè)地區(qū)總部、研發(fā)中心等1084戶，注冊(cè)資本165億美元。在淘汰落后產(chǎn)能中，全系統(tǒng)共注銷企業(yè)2697戶、吊銷企業(yè)673戶。

　　商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施效果不斷擴(kuò)大。1至11月，共審查商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)107.49萬件，審理評(píng)審案件3.04萬件，商標(biāo)注冊(cè)審查周期縮短到10個(gè)月,案件審理周期控制在18個(gè)月以內(nèi)。目前我國(guó)商標(biāo)累計(jì)申請(qǐng)量957.6萬件、累計(jì)注冊(cè)量655.9萬件、有效注冊(cè)商標(biāo)542.3萬件，均居世界第一。共對(duì)3187件商標(biāo)通過馳名商標(biāo)認(rèn)定進(jìn)行了擴(kuò)大保護(hù)。地理標(biāo)志注冊(cè)及初步審定總量達(dá)到1347件。辦理商標(biāo)權(quán)質(zhì)權(quán)登記439件，融資110.2億元。商標(biāo)示范城市、示范企業(yè)工作全面開展，53個(gè)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市（區(qū)）簽署了《蘇州共識(shí)》。舉辦了第四屆中國(guó)商標(biāo)節(jié)，與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織共同開展了“中國(guó)商標(biāo)金獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)活動(dòng)。商標(biāo)戰(zhàn)略日益受到地方黨委、政府的重視，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。安徽、陜西商標(biāo)工作機(jī)制日益健全，四川“三主雙融合、兩增一并重”、吉林“三書五進(jìn)”商標(biāo)行政指導(dǎo)等效果良好。

　　服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培育發(fā)展力度加大，農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志服務(wù)“三農(nóng)”作用不斷提高。1至11月，全系統(tǒng)共查處農(nóng)資違法案件4.95萬件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失1.51億元。截至11月底，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)50.67萬戶。貴州指導(dǎo)26萬農(nóng)民簽訂農(nóng)業(yè)合同42萬份。

　　服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)展。總局出臺(tái)了支持江西鄱陽湖、山東“一藍(lán)一黃”、山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等經(jīng)濟(jì)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見，制定了做好中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中工商登記銜接的意見，認(rèn)真做好有關(guān)CEPA協(xié)議工作。各地繼續(xù)積極參與舉辦各類經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，為東中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利合作、共贏發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。各地狠抓援疆、援藏和對(duì)口支援工作的落實(shí)，取得了新的成效。內(nèi)蒙古推動(dòng)沿黃河沿鐵路線以及東部盟市融入東北經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，成都搭建“成都—烏魯木齊”、“成都—西寧”農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，南京為打造人才科技名城提供有力支撐等，取得了良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。

　　信息服務(wù)邁上新水平。各地充分利用市場(chǎng)主體登記監(jiān)管信息，積極開展綜合分析，信息服務(wù)全面開展，服務(wù)水平不斷提升。運(yùn)用市場(chǎng)主體信息服務(wù)政府決策和投資者創(chuàng)業(yè)，已成為工商部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力手段。今年以來全國(guó)縣級(jí)以上工商局共編發(fā)各類市場(chǎng)主體登記信息分析報(bào)告6778期，9個(gè)省（區(qū)、市）的省委書記、省長(zhǎng)26次作出肯定批示。

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序取得新成效

　　一年來，全系統(tǒng)堅(jiān)持把市場(chǎng)監(jiān)管作為第一職責(zé)，著力在創(chuàng)新監(jiān)管理念、拓展監(jiān)管領(lǐng)域、完善監(jiān)管機(jī)制、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、豐富監(jiān)管手段上下功夫，市場(chǎng)監(jiān)管的有效性、權(quán)威性不斷提升。1至11月，全系統(tǒng)共查處各類經(jīng)濟(jì)違法案件138.95萬件，案值268.68億元。

　　流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作成效顯著。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院的總體部署，深入開展重點(diǎn)食品品種、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)場(chǎng)所食品經(jīng)營(yíng)等專項(xiàng)整治整頓成效顯著，打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、銷售偽劣食用油等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)取得實(shí)效，食品安全突發(fā)事件得到及時(shí)有力有序有效應(yīng)對(duì)和處置，食品市場(chǎng)主體資格、食品質(zhì)量、食品經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，上海世游賽、深圳大運(yùn)會(huì)等國(guó)家重大活動(dòng)食品流通監(jiān)管工作圓滿完成，推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律體系建設(shè)邁出新步伐，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化和科學(xué)化水平邁上新臺(tái)階。1至11月，全系統(tǒng)共取締無照經(jīng)營(yíng)4.3萬戶，查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案件6.2萬件，移送司法機(jī)關(guān)處理案件251件。共核發(fā)食品流通許可證199.88萬個(gè)。重慶探索推行流通領(lǐng)域食品安全“連坐制”、依法查辦沃爾瑪假冒綠色豬肉案，浙江破除“血燕神話”，提升了監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威。甘肅創(chuàng)新“一專三員”食品安全監(jiān)管機(jī)制、廣東實(shí)行食品安全“黑名單”制度、貴州構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全質(zhì)量檢測(cè)體系、河北推進(jìn)食品流通監(jiān)管信息化、湖北規(guī)范工商所食品安全監(jiān)管行為、江蘇開展“筑牢紅盾防線，維護(hù)食品安全”集中執(zhí)法行動(dòng)、西安建立媒體食品安全信息分析報(bào)告制度、寧波通過“系統(tǒng)統(tǒng)籌、檢測(cè)招標(biāo)、信息共享”規(guī)范乳制品監(jiān)管，提高了監(jiān)管執(zhí)法效能。

　　打擊侵權(quán)假冒專項(xiàng)行動(dòng)取得顯著成果。涉外商標(biāo)和馳（著）名商標(biāo)保護(hù)力度進(jìn)一步加大，惡意商標(biāo)搶注行為和違法印制、使用商標(biāo)標(biāo)識(shí)及仿冒知名商品包裝、裝潢行為得到遏制，網(wǎng)絡(luò)商品交易中侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和銷售假冒偽劣商品行為得到有力懲治。1至11月，全系統(tǒng)共查處商標(biāo)違法案件6.76萬件、案值9.33億元。

　　促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)邁上新臺(tái)階。總局召開了全系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，印發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管的意見。穩(wěn)步推進(jìn)了商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，積極開展了個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)信用分類監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化了外商投資企業(yè)出資監(jiān)管。組織開展了創(chuàng)建誠(chéng)信市場(chǎng)和文明集市活動(dòng)。加強(qiáng)合同監(jiān)管，大力推行合同示范文本，積極開展合同爭(zhēng)議行政調(diào)解工作。重慶把握信息“征集、共享、應(yīng)用”三大環(huán)節(jié)促進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信體系建設(shè)、山西“信用山西”建設(shè)、甘肅培育守合同重信用等“三合一”企業(yè)典型等，促進(jìn)了企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)的提高。

　　打擊虛假違法廣告取得實(shí)效。廣告監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化，醫(yī)療、藥品、保健食品廣告監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，非法涉性、低俗不良廣告，嚴(yán)重虛假違法廣告受到嚴(yán)厲打擊，促進(jìn)了廣告市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。牽頭組織開展了清理部分商品濫用特供、專供等標(biāo)識(shí)行為的專項(xiàng)行動(dòng)。1至11月，全系統(tǒng)共查處廣告違法案件3.38萬件。

　　反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法不斷深化。反壟斷執(zhí)法工作扎實(shí)開展，對(duì)壟斷性行業(yè)的監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，治理商業(yè)賄賂深入推進(jìn)，打擊“傍名牌”向縱深發(fā)展，商業(yè)秘密保護(hù)工作穩(wěn)步進(jìn)行，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作不斷深化。1至11月，全系統(tǒng)共查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件2.96萬件，查處商業(yè)賄賂案件3531件。廣東積極開展反壟斷執(zhí)法，對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)和處理。

　　打擊傳銷和規(guī)范直銷工作扎實(shí)推進(jìn)。各地保持打擊傳銷高壓態(tài)勢(shì)，突出重點(diǎn)區(qū)域整治和大要案件查辦，認(rèn)真開展打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷專項(xiàng)行動(dòng)；深入分析研究直銷行業(yè)發(fā)展新動(dòng)向，強(qiáng)化直銷監(jiān)管工作。1至11月，全系統(tǒng)共查處傳銷案件1567件，取締搗毀傳銷窩點(diǎn)1.55萬個(gè)，教育遣散傳銷人員18.64萬人次。

　　各類市場(chǎng)監(jiān)管工作有序開展。全系統(tǒng)有序開展了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管、成品油市場(chǎng)監(jiān)管等工作，取得明顯成效。山東利用“一網(wǎng)一平臺(tái)”推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管、河北開展“監(jiān)管水平提升年”、天津加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)監(jiān)管、浙江植入“信用寶”監(jiān)管工具實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)等，拓展了監(jiān)管領(lǐng)域。云南誠(chéng)信市場(chǎng)創(chuàng)建、上海平安市場(chǎng)創(chuàng)建等取得良好效果。

　　國(guó)際交流合作實(shí)現(xiàn)新突破。總局成功舉辦了第二屆金磚國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)，簽署了《北京共識(shí)》。積極開展援助非洲知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)項(xiàng)目，推動(dòng)與非洲有關(guān)國(guó)家（組織）開展合作。與25個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了26個(gè)合作諒解備忘錄，國(guó)際合作平臺(tái)覆蓋全球五大洲。

　　信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)完善數(shù)據(jù)中心建設(shè)，拓展了數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查廣度和深度，建立了數(shù)據(jù)質(zhì)量保障長(zhǎng)效機(jī)制，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、整體部署，明確了工商行政管理信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃。開發(fā)建設(shè)了外資登記管理數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，數(shù)據(jù)分析利用工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各地繼續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)，信息化建設(shè)和運(yùn)用水平不斷提高。