上世紀90年代，公路上亂設站卡、亂罰款、亂收費現象十分嚴重，不僅極大增加了物流成本，還造成民怨沸騰。因此，從1994年起，國家開始對公路三亂不斷進行治理，但治理17年之后，河南一個維權司機卻告訴我們，現在公路三亂仍然非常嚴重，全國每年的公路罰款可能高達4000億元，這個數字是怎么來的呢？

　　一輛大貨車一年被罰3萬

　　作為河南省運輸重鎮，西峽縣擁有將近500輛大貨車，這些車每天會把大量的煤炭從內蒙古、陜西運到河南、湖北、湖南、江西等省份。

　　在西峽縣，記者遇到了幾位剛剛被罰款的貨車司機。司機們給記者看了他六個月被罰款的單據，據他們介紹，一天最少得被罰100元，多的時候兩三百元，一個月下來，罰款估計5000元左右，甚至是七八千元。

　　在另一個路口，大貨車司機告訴記者，在路上被交警和路政逮住罰款是家常便飯。根據線路的不同以及運輸距離不同，每輛車罰款額從每月三千元到六七千元不等。

　　記者了解到，公路罰款中最多的是超載，但貨車選擇超載也是無奈，以從內蒙古鄂爾多斯運煤到河南西峽縣為例，每噸煤運費345元，如果按照規定裝載30噸，跑一趟可得運費10350元，如果刨去1600元的過路費，5000元的油費，兩名司機900元的工資，3天450元的飯費，200元的裝卸費，還能剩下2200元，但是，汽車的折舊費、保養費、車險、輪胎消耗費加在一起這2200元剩不下。因此，在權衡利弊之后，幾乎所有的大貨車都選擇超載。

　　河南西峽司機告訴記者，大貨車每天24小時能跑1000公里，一般會跨越兩個省，五個縣市，要被沿途的站卡罰款600元左右，以每車40噸計算，相當于每噸煤的運費提高15元。

　　為了弄清西峽500輛大貨車每年究竟被罰多少錢，西峽縣專門替大貨車司機維權的王金伍曾經走訪了多輛大貨車主。據他了解，一天最少被罰100元錢，1年就是按10個月，一輛車就要被罰3萬元。

　　交警只罰款不開票可以打折

　　為了感受公路罰款狀況，記者坐上了從內蒙古到河南的大貨車。中午12點多鐘，大貨車剛通過內蒙古陜西交界的高速公路收費口便出了故障，于是車便停在緊靠收費口附近的休息區進行修理。

　　下午1點左右，路政人員趕到，違規扣下了只有交警才有權扣留的行駛證，然后便開始了罰款計時，路政人員告訴司機，一小時罰款300元，如果修耽誤了幾個小時的話，罰款就將高達1000多元。司機怎么也搞不明白停在正常的休息地帶為什么會被罰款，他向相關部門電話咨詢，得到的解釋是鄂爾多斯這個公司剛成立，很多條款不明確，但是司機不理解的是，不明確怎么能罰款呢，起碼在休息的地方，不是在緊急停車道，可以休息。

　　下午4點半，大貨車還沒有修好，路政人員再次趕來，要求罰款900元。不過說交600元，不用開票。罰款不開票，是嚴重的違法行為，但記者看到，司機給執法人員拿出600元后，執法人員并沒有開出任何票據，只是把駕駛證還給了司機。

　　在陜西銅川，一些司機反映，附近的高陵縣交警24小時亂罰款。于是記者搭上一輛大貨車，在210國道高陵段找到了運政和交警兩個執法點，兩個執法點相距只有200米。交警罰了100元，運管罰了60元。

　　在交警開出的處罰決定書上，記者看到處罰的原因是因為超載。但王金伍認為交警的處罰涉嫌違規，因為按照2009年公安部開始實施的《交通警察道路執勤執法工作規范》：“對于有載物超載嫌疑，需要使用稱重設備核定的，應當引導車輛到指定地點進行”。那個執法點竟然在不稱重的情況下進行超載處罰。這也與交警執勤規范規定的要求相違背。

　　一處隱蔽拍照每年罰款額達460萬

　　調查中，內蒙古、陜西、河南大批大貨車司機反映，每天罰款超過100元是常事，雖然調查只是很小的范圍，但它似乎也證明每年公路罰款4100億的說法并不完全是空穴來風。那么，從1994年，國家就開始治理公路三亂，為何至今仍不能得到根治呢？

　　王金伍告訴記者，河南省鎮平縣交警部門被他8次提醒后，仍堅持違規隱蔽測速、拍照，原因就是背后有著巨大的經濟利益。從他收集到的200多份罰款通知書上記者看到，那個執法點開出的罰單絕大部分都在100到200元，平均每張罰款單128元。

　　王金伍算了一筆賬，馬路上，那樣的隱蔽拍照、測速雖然不起眼，但如果每天開出100張罰單，就能罰款1.28萬元，每年罰款額將達到460萬元。

　　運管站長曝內幕：與財政四六分成

　　罰款會被交警和路政如何使用呢？王金伍去年11月在黑龍江省林甸縣認識了一位公路管理站站長，酒酣耳熟之后，那位站長掏了心窩子。他們去年罰了294萬，多了120萬，所以去年日子相對好過些，一般罰款不是全部上繳。上繳，走兩個程序，繳上去完了，又給返還回來，60%給返回，當然你不是拿來直接花，那肯定完了，那就出事了，你得走渠道，要繳到財政，財政再給撥回來，而且它（財政）克扣40%，完后你留60%。

　　歷時十七年的治理，公路亂罰款的現象始終不能得到有效遏止，根源何在？最主要的難點是我們至今沒有徹底切斷地方財政和基層執法部門與罰款之間的利益紐帶。盡管《行政處罰法》要求地方財政不得以任何形式向執法部門返還罰款，但在私利面前，一些像黑龍江林甸縣這樣的地方依然置國法于不顧，地方財政和執法部門合伙分發罰款。真正治理這一現象，重要的是公開地方財政，讓人民監督，看看權力所謀取的利益究竟給了誰。

　　據央視財經頻道