“跟公務(wù)員相比，社會(huì)上有很多收入很低的群體，比如退休工人，他們的退休金工資水平是很低的。我們上海退休工人每月1800元，低于北京水平。”中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲，在1月中旬召開的上海兩會(huì)上，作出了這樣的表述。

      今年上海兩會(huì)期間，退休金問題再次引發(fā)了民眾的熱議。由于食品價(jià)格上漲已讓上海的退休工人日常開銷感到“吃力”。上海市市長韓正在人大作補(bǔ)充工作報(bào)告時(shí)明確表示：“要千方百計(jì)降低物價(jià)對群眾生活的實(shí)際影響，特別是對中低收入家庭的影響，逐步提高他們的收入。今年元旦起繼續(xù)上調(diào)企業(yè)退休金，人均每月185元，春節(jié)發(fā)放到手。”

      一位不愿意透露姓名的上海市政府官員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“上海作出這樣的決定是很不容易的，上海市政府的壓力確實(shí)很大。”

      上海社保“咬著牙往上漲”

      富庶的上海為什么會(huì)在退休金問題上表現(xiàn)得如此糾結(jié)？

      上海市財(cái)政局提供的數(shù)據(jù)顯示，2010年上海地方財(cái)政收入2873.6億元，增長13%，這樣的財(cái)政收入水平可以說走在了全國城市的前列。不過，上海財(cái)政局一位官員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“現(xiàn)在比較流行一個(gè)詞匯叫‘支出型貧困’，上海的賬本也經(jīng)常遇到類似的問題，看起來收了很多，但支出去的也不少，這個(gè)問題在社保基金問題上表現(xiàn)得特別明顯。”

      上海兩會(huì)期間，上海市人大代表、市老年基金協(xié)會(huì)副秘書長盧威向上海市委書記俞正聲建議，上海在提高退休職工收入方面可以做得更好，但俞正聲坦言：“社保是上海可持續(xù)發(fā)展中最頭疼的一個(gè)大問題，現(xiàn)在不敢漲得太猛，請你們理解，是咬著牙往上漲。”

      “俞書記之所以說‘咬著牙往上漲’，是因?yàn)樯虾５纳绫；�金年年有窟窿，而這個(gè)窟窿還不小，特別是這些年來，每年的虧空規(guī)模均在百億元以上，收少支多是最主要的原因之一，”上海財(cái)政局一位官員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“這也導(dǎo)致上海養(yǎng)老金的水平與其他一線城市相比不進(jìn)則退，甚至出現(xiàn)了落后的局面。”

      在上海兩會(huì)期間，九三學(xué)社上海市委提供的一份調(diào)研顯示：截至2010年8月，占上海市退休人員89.12%的302萬企業(yè)退休人員，養(yǎng)老金已經(jīng)低于全國社會(huì)保障的平均水平。這對于上海這一高消費(fèi)的城市來說，令人無法理解。

      以廣州為例，企業(yè)平均養(yǎng)老金2008年為1547元/月，比上海高46元，2009年三次調(diào)整后，廣州企業(yè)平均養(yǎng)老金達(dá)2057元/月，比上海高386元。

      上海兩會(huì)期間，俞正聲書記在解釋這一問題時(shí)坦言：“當(dāng)然這有歷史原因，我們的退休金是現(xiàn)收現(xiàn)支，退休金的收入來源不夠，是虧損的，財(cái)政每年要拿100多億往里填。北京的退休結(jié)構(gòu)，收大于支，不動(dòng)用財(cái)政。”

      財(cái)政壓力大或許是上海近年來都沒有大幅度提高退休金的最主要原因。根據(jù)上海市財(cái)政局的預(yù)算報(bào)告，2011年，上海市本級財(cái)政預(yù)算將安排支出416.1億元，用于就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、交通、文化和社會(huì)公共安全等方面的重要民生事項(xiàng)。其中，社保基金和就業(yè)占大頭，擬安排支出達(dá)到了167.7億元，而伴隨著上海老齡化高峰的到來，社保的虧空將不斷放大，這就需要尋找新的出路。

      土地、國企收益：社保基金新來源？

      在《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提及，“促進(jìn)社保基金可持續(xù)發(fā)展，探索建立國資、財(cái)政和土地收益等多元投入的社保籌資機(jī)制”。

      上海市發(fā)改委一位官員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》證實(shí)：“上海的確正在醞釀從國企收益和土地出讓金當(dāng)中提取一部分來充實(shí)上海的社保基金，從而改變目前僅通過財(cái)政支出來填補(bǔ)社保窟窿的局面。上海市人力資源和社會(huì)保障局已經(jīng)牽頭著手對該問題進(jìn)行系統(tǒng)性研究。”

      這意味著土地收益和國企收益將作為“增量”投入社保之中。記者注意到，《上海市2010年預(yù)算執(zhí)行情況和2011年預(yù)算草案》顯示，2010年上海國有土地使用權(quán)出讓收入579億元，較年初預(yù)算增加較多，但也有人認(rèn)為，土地出讓金主要應(yīng)該用于“保障房”建設(shè)，而不應(yīng)該挪作他用，因?yàn)楸Ｕ戏拷ㄔO(shè)和前期征地和動(dòng)拆遷的資金壓力已經(jīng)很大。

      根據(jù)2010年的安排情況來看，國有土地使用權(quán)出讓支出575.3億元，用于征地和拆遷補(bǔ)償支出423.9億元，城市建設(shè)支出101.6億元，安排城鎮(zhèn)廉租住房保障專項(xiàng)資金16.5億元。上海市住房保障和房屋管理局局長劉海生向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言：“中央要求全國各地加強(qiáng)保障房建設(shè)，上海一定會(huì)全力貫徹，不過目前的確存在一定的資金壓力。”

      有房地產(chǎn)分析人士認(rèn)為，如果上海市把土地收益作為社保基金重要來源并建立長效機(jī)制的話，政府就不會(huì)讓土地價(jià)格下跌，并必須保證每年的土地收益能穩(wěn)步增長來實(shí)現(xiàn)，這也將對上海地價(jià)、房價(jià)形成支撐。

      除了土地收入之外，地方國企收益進(jìn)行上繳填補(bǔ)社保基金虧空也將逐步推進(jìn)。上海國資委內(nèi)部一位知情官員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“我們的確正和上海人保部門一起在研究對國資企業(yè)持股部分的分紅中拿出一定的比例投入到上海社保基金之中，究竟未來會(huì)投多少，這一比例還在研究之中，最早可能今年就會(huì)試行。”

      目前，上海國資委旗下掌管著企業(yè)約50家左右，市屬經(jīng)營性國資資產(chǎn)證券化率達(dá)30%以上，不少企業(yè)實(shí)現(xiàn)子公司或集團(tuán)公司上市，包括上海汽車、上海電氣、百聯(lián)股份、申能股份、光明乳業(yè)、上海機(jī)場等公司，但仍然有相當(dāng)部分國資沒有實(shí)現(xiàn)證券化。

      上海市發(fā)改委副主任肖林告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“上海的確正著手通過國資證券化率提高到40%~50%，讓國有退出的資產(chǎn)來解決社會(huì)保障資金的不足的問題，而關(guān)于土地收益投入社保基金牽涉的問題比較復(fù)雜，目前仍然沒有最終的說法。”

      俞正聲：公務(wù)員工資增長應(yīng)控制

      如果上海探索的國資、土地、財(cái)政三籌資填補(bǔ)社保基金缺口的模式成立，這意味著社保基金這個(gè)蛋糕的體量會(huì)不斷做大，并有可能建立一個(gè)長效機(jī)制。不過，如何在開源做大社保基金蛋糕的同時(shí)做好結(jié)構(gòu)分配，則更受到民眾矚目。

      九三學(xué)社上海市委最近一份調(diào)研顯示，全國平均退休養(yǎng)老金與在職收入比為0.64，上海市企業(yè)養(yǎng)老金與市平均工資五年間的平均數(shù)為0.449。通常標(biāo)準(zhǔn)是，退休養(yǎng)老金與在職收入比處于0.6時(shí)社會(huì)相對穩(wěn)定，達(dá)到0.8時(shí)相對和諧。

      我國企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行“雙軌制”養(yǎng)老制度，企業(yè)退休養(yǎng)老金與在職收入差距明顯，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金往往是機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員的1/2到1/3。

      九三學(xué)社上海市委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從1993年—2003年，上海市養(yǎng)老金調(diào)整增加額度按“本人養(yǎng)老金數(shù)額乘以相同的調(diào)整比例”計(jì)算。這一結(jié)果直接造成養(yǎng)老待遇越高的人加得越多，養(yǎng)老待遇越低的人加得越少。雙軌制退休制度所造成的馬太效應(yīng)愈加明顯。

      “從分配的角度看，退休工人比機(jī)關(guān)的退休人員收入低得多得多，”上海市委書記俞正聲在上海兩會(huì)期間坦言，“我聽見有的同志不斷地說，‘公務(wù)員的工資六七年沒漲了，該漲了’，這是不是現(xiàn)實(shí)？是現(xiàn)實(shí)，但是實(shí)際上公務(wù)員在縮小收入差距中不是主攻方向，應(yīng)該控制公務(wù)員工資的增長速度。”

      據(jù)記者了解，上海社保基金未來將從國企、土地、財(cái)政三方面獲得資金的基礎(chǔ)上，政策將傾斜于進(jìn)一步提升企業(yè)退休員工的收入水平，從而縮小企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的收入差距。