王學政(國家工商總局原法規司司長、巡視員)  [2010.10.31日下午 首屆中國直銷產業發展論壇]

 　 一、 關于直銷產業發展的回顧

　  我簡單的把它歸于5個部分:

　  1.第一個階段是體制或者說運營模式的突破，主要是指模式突破。改革開放以后，一批在國外享有盛譽的外資直銷企業開始在中國投資，開始在中國進行市場的培育和發展。我們在傳統的商業模式之外，看到了一個新的模式，看到了無店鋪經營，也看到了無店鋪經營相關的一些經營的模式，譬如直銷。國務院有位領導同志曾經有一句非常著名的論斷，他講到直銷是對傳統的商業體制撕開了一個口子，大概這是一種突破。

　  2.第二個階段我稱為魚龍混雜。我們改革開放的總設計師小平同志曾經講過，我們的改革開放就像把一扇窗推開了，新鮮空氣進來了，難免蒼蠅也進來了，那么在直銷這個行業里這個問題就顯得更為突出，更為明顯。有一部分企業或者說一些個別的人看到了直銷這種運營模式所具有的一些特殊性，它與生帶來的特殊性，比如說一個企業它可以沒有雄厚的資本，它也不需要有自己的研發基地，不需要有自己的拳頭產品，拿別人的來，在運營上做文章，仍然可以大發其財。因此，這種情況下就造成了我們直銷行業在一開始發展就出現了魚龍混雜的狀態。

　  3.再往下發展我認為就到了“鼠害肆虐”階段，一部分違法犯罪分子利用直銷的機制，嚴重地違法，他們看見的是通過短平快，通過人頭的沖擊力，能夠迅速的發財。這種老鼠病國外也有之。但是，我們一開始，當我們的法規或者法律環境和經營環境還沒有充分準備的時候，老鼠病實際上已經開始猖獗了，這樣就引起了市場秩序的混亂，引起了老百姓的不滿，引起了中央和有關部門領導同志的憂慮。我們的直銷產業已經發展了20年了，但是卻還是備受質疑，步履蹣跚，為什么呢？原因不言自明！

　  4.鼠害肆虐的結果就必然導致第四個階段，即國家的嚴厲整治。

　　 5.第五個階段，規范發展。

　  中國入世的時候鄭重的承諾將建立分銷經營的法規，規范無店鋪經營，使之健康發展。從那以后經過了將近五年的時間，頒布了兩個《條例》，這就是大家知道的《禁止傳銷管理條例》和《直銷管理條例》，從那以后關于直銷業的發展問題有了一定的法律基礎，有了相對明確的法律界限。同時對這個市場的規范采取了更嚴格的準入制度，引導企業健康發展。

　  這一階段有這么幾個非常重要的標志:

　  第一，現在直銷企業的生產與銷售有了明顯的有機結合，不是拿來別人的產品，而是擁有自己的產品與產業。

　  第二，一批有專有的專利技術、馳名商標的商品正在成為直銷企業的拳頭產品。

　  第三，劃清了合法與非法的界限。應該說我們今天關于直銷業合法和非法的界限由于兩個《條例》的出臺基本上是清楚的。關鍵在于：只有符合國家的《直銷管理條例》所規定的條件，并且按照《直銷管理條例》所命名的那些企業才能稱為直銷企業。

　  第四，企業加強自律并且有所創新。在兩個《條例》頒布之后，在規范發展的過程中企業加強自身的紀律，努力按照兩個《條例》守法經營，在法律的軌道上促進自己的企業做強做大。但是，又考慮到中國特定的市場環境和特定的文化等等方面的因素，企業也在自己原有的經營模式上創新，比如說無店鋪創新，現在有很多直銷企業做廣告，通過大眾媒介積極宣傳；另外，現在開始有一些消費者直接從某個直銷企業所設的聯絡點，或專賣店里面直接購買商品。 這樣一來，就在無店鋪經營的狀況下，實際上直銷企業的店鋪也開始發揮作用。

　  第五點，市場執法監督管理的力度加大。兩個《條例》，特別是《禁止傳銷條例》頒布之后，使行政執法部門，工商、公安，可以根據《條例》的規定依法來加強監督管理。這樣對那些非法從事傳銷活動的、擾亂社會治安、損害消費者權益，并且影響社會治安的某些嚴重違法犯罪行為及時予以打擊。這實際上對市場環境是一個凈化，對合法從事直銷運營的企業的權益是一個保護。

　  此外，經過這20年的發展，尤其是近5年的發展，我們欣喜發現，我們的直銷企業家得到了成長，一批非常成熟的、更加理性的、更加有社會責任感的企業家參與到直銷產業之中。另外，我們現在有了一批在直銷業（包括它的運營和企業管理等等方面）進行研究的專家和學者，而且人數不斷的在增加。他們的學術造詣也不斷的在提高。這也成為我們國家進一步良性發展直銷的非常重要的基礎。
 
  二、直銷法治的未來展望。

　  在這里我講一下這三點，關于立法的完善、法律的實施和企業的自律。

　  首先我們要知道，法治條件下，要有法律的制度，要建立合理的制度，使政府對社會活動、經濟活動包括直銷活動的管理監督有科學的法律依據。而且，有法必依，相關的部門、全社會都要依照這個法律來執行，塑造良好的法律環境，這樣才能形成良好的市場環境。　

　  因此第一關于立法的完善，從兩個《條例》頒布以后，社會各界非常關心這兩個《條例》。這一段時間，一些人士很關注這個問題：《條例》能不能、會不會在近期修改？

　  據我個人所知，目前沒有這方面的信息，為什么呢？因為直銷它本身在發展過程中，在具有了眾多的優勢和優點的同時，也有其他運行模式所不具備的致命弱點。這個弱點就在于有的人想空手套白狼，這樣容易造成社會的不穩定，造成大量的受害者。要說這一點也已經被國外的發展歷史所證明。所以，在五年前，最后出臺兩個《條例》的時候，是非常非常慎重的。我個人認為兩個《條例》體現了非常重要的指導思想就是限制和規范發展。為什么直銷業門檻這么高？原因就在于它的本質，它本身具有的特征所決定的，必須這樣。為什么五年了才發展了26個孩子，原因就在于直銷業的發展要健康發展，要安全的發展，事關大局，確實不易。這是既要考慮到企業自身的情況，還要考慮市場的情況，還要考慮到整個宏觀的情況，這是我個人的理解。

　  那么，一個條例頒布實施了五年，憲法還要提出和修改，何況一個直銷條例？現在有關部門還在積極的做調查研究，搜集各種情況。在這個過程中，在座的企業，還有像我們中國市場學會直銷專家委員會能不能有所作為呢？完全可以的。你也可以從自身的經歷、市場的實際情況來總結，來研究。不僅站在企業自身的發展角度，而且還站在社會的角度，站在替政府服務的角度來考慮，怎么樣使直銷業能夠更好的發展。現在兩個《條例》究竟哪些地方落后于形勢？怎么修訂會使直銷業可以更加健康的發展？這個需要大家共同努力。立法的完善是必然的，毫無疑問的。

　  第二，關于立法的實施的問題，大家都知道，現在應該是直銷企業積極創造條件來申請相關的牌。我個人覺得商務部在這方面采取的法律規定要提出一個合理的方式。在監督管理方面應該說政府還是比較重視的，對于監督部門來講，任務還是比較重。為了市場的環境的凈化，也為了保護合法的直銷企業的權益，維護消費者的利益，有關執法部門也在維護大家的利益。最近也在研究在不同的部門之間，地方與地方之間加強協作，更好的承擔起這個責任。

　  第三，關于企業的自律問題。

　  1、要守法經營，直銷企業要按照《條例》規定，不要出紅線，依法從事經營活動。

　  2、關于員工教育的問題。對于企業來說，激發員工的積極性無可厚非，不僅是直銷企業，還有相關的一些企業，在對員工進行教育和激勵的時候，大家都用夢想來激勵大家。但什么東西都有一個度，什么東西都要用在它適當的地方，這就是道，這就是文化。所以，我覺得我們直銷企業在培訓人員的時候，一方面要激勵他們的積極性。但是不能變成像打了雞血一樣，一種躁動的一種狀態。這種狀態往往會造成企業運行的過程中會產生一系列的問題，

　  3、要增強社會的責任感。近年來，特別是我們在座的拿牌企業，他們一方面加強了企業的自律，積極主動的和有關部門相配合，來發展這個市場。另外他們也對社會做了很多負責任的行為，比如說慈善活動等等。

　　企業是社會的細胞，社會是大家的，所以企業在自己發展壯大的過程中，在合理獲得財富的過程中承擔一定的責任也是天經地義。如果沒有好的社會環境，你的企業也做不好。

　  我希望我們的直銷企業對我們國家的經濟不斷的增長不斷的作出貢獻。謝謝大家。