胡錦濤主席在亞太經(jīng)合組織會(huì)議上提出的“包容性增長(zhǎng)”這一重要政策理念，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有著十分重要的指導(dǎo)意義。作為直銷(xiāo)行業(yè)的理論研究專(zhuān)家和學(xué)者，我認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，各級(jí)政府對(duì)直銷(xiāo)模式千萬(wàn)不能采取排斥和歧視的做法，一定要用包容性增長(zhǎng)政策自覺(jué)保護(hù)我國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)的健康發(fā)展。

　　一、根據(jù)公平合理分享增長(zhǎng)機(jī)會(huì)的基本要求，各級(jí)政府保護(hù)直銷(xiāo)行業(yè)發(fā)展是包容性增長(zhǎng)政策的應(yīng)有之義

　　“包容性增長(zhǎng)”中作為狀語(yǔ)（有的文章說(shuō)“包容性”一詞是定語(yǔ)，這是錯(cuò)誤的。定語(yǔ)是修飾或限制名詞的,狀語(yǔ)是修飾動(dòng)詞或形容詞的。增長(zhǎng)是動(dòng)詞，不是名詞，所以 “包容性”一詞 為狀語(yǔ)）的“包容”，有著“兼容并蓄”或“兼容并包”的涵義，可進(jìn)一步引申為“融合”。當(dāng)其與“社會(huì)”搭配時(shí)，就成了社會(huì)學(xué)的一個(gè)常用的概念，一般被表達(dá)為“社會(huì)包容”或“社會(huì)融合”。在社會(huì)學(xué)和社會(huì)政策學(xué)的概念體系中，“社會(huì)包容”的反義詞是“社會(huì)排斥”或“社會(huì)歧視”。我們現(xiàn)在講“社會(huì)包容”或“社會(huì)融合”，就是要消除任何形式的“社會(huì)排斥”或“社會(huì)歧視”，將所有的人包容到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
　　由此可見(jiàn)，包容性增長(zhǎng)最基本的要求就是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，尋求的是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)這個(gè)基本要求，直銷(xiāo)行業(yè)也應(yīng)該有資格來(lái)分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。所以，從這個(gè)意義上說(shuō)，各級(jí)政府保護(hù)直銷(xiāo)行業(yè)發(fā)展是包容性增長(zhǎng)政策的應(yīng)有之義。對(duì)于這樣的一個(gè)道理，從總體上看，各級(jí)政府都能有所體認(rèn)，但在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策過(guò)程中，少數(shù)地方政府對(duì)直銷(xiāo)發(fā)展包容性不足的情況還是程度不同地發(fā)生，甚至有的地方政府的直銷(xiāo)監(jiān)管部門(mén)把直銷(xiāo)企業(yè)的直銷(xiāo)行為當(dāng)作“傳銷(xiāo)”來(lái)打擊。這樣的問(wèn)題雖然發(fā)生在少數(shù)地方，但對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了十分不好的負(fù)面影響。應(yīng)該明白，直銷(xiāo)是一種營(yíng)銷(xiāo)模式，雖然往往被不法傳銷(xiāo)組織和傳銷(xiāo)分子所利用，但這種營(yíng)銷(xiāo)模式本身并沒(méi)有對(duì)社會(huì)形成沖擊，而且為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，因此，政府一定要貫徹的體現(xiàn)“社會(huì)包容”或“社會(huì)融合”的和諧共融思路，在具體的工作中不僅僅要傳達(dá)允許直銷(xiāo)存在的政策信息，而且更要傳達(dá)鼓勵(lì)和保護(hù)直銷(xiāo)的政策內(nèi)涵。這樣，才能全面體現(xiàn)政府實(shí)行的包容性增長(zhǎng)的政策要求。

　　二、用包容性增長(zhǎng)政策保護(hù)直銷(xiāo)行業(yè)發(fā)展，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中發(fā)展權(quán)利同質(zhì)、均等的一種制度安排

　　包容性意味著制度公平，而增長(zhǎng)則意味著效率，包容性增長(zhǎng)涵括了公平與效率的制度的基本效能。公平與效率相互排斥，就是不相包容；公平與效率相互統(tǒng)一，就是體現(xiàn)包容。包容性增長(zhǎng)理念的重大創(chuàng)新之處，就是重新描述了公平與效率之間相互依存和良性互動(dòng)的內(nèi)在包容性。從制度公平這一層面上看，只有權(quán)利同質(zhì)、機(jī)會(huì)均等和公平競(jìng)爭(zhēng)，才能實(shí)現(xiàn)有效率的包容性增長(zhǎng)。所以，用包容性增長(zhǎng)政策保護(hù)直銷(xiāo)行業(yè)發(fā)展，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中發(fā)展權(quán)利同質(zhì)、均等的一種制度安排。
　　回顧我國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)的發(fā)展，我們感到直銷(xiāo)行業(yè)與其他行業(yè)沒(méi)有真正享受到同質(zhì)、均等的發(fā)展權(quán)利。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，直銷(xiāo)行業(yè)的發(fā)展環(huán)境雖然得到了改善，但仍然沒(méi)有完全得到同質(zhì)、均等的發(fā)展權(quán)利。比如，其他行業(yè)的發(fā)展，政府都是加以大力支持，還作為相關(guān)部門(mén)工作的考核內(nèi)容。但在直銷(xiāo)行業(yè)，政府部門(mén)的監(jiān)管力度很大，而服務(wù)的工作很難到位。我們認(rèn)為，實(shí)行包容性增長(zhǎng)，就是要不允許不同的行業(yè)有不同的權(quán)利配置，不允許制度化地對(duì)不同的行業(yè)實(shí)行親疏的不同政策。因?yàn)榘l(fā)展權(quán)利同質(zhì)、均等的制度安排能夠節(jié)省制度費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的低成本推進(jìn)。因此，我們要求政府在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)應(yīng)該賦予同質(zhì)、均等的發(fā)展權(quán)利，以促進(jìn)直銷(xiāo)行業(yè)在制度公平的情況下健康快速發(fā)展。
　　誠(chéng)然，政府對(duì)不同行業(yè)進(jìn)行差別管理這是正確的，但差別管理與對(duì)不同行業(yè)賦予同質(zhì)、均等的發(fā)展權(quán)利是兩碼事。我們不能因?yàn)閷?duì)直銷(xiāo)行業(yè)進(jìn)行差別管理而削弱其應(yīng)該享受的同質(zhì)、均等的發(fā)展權(quán)利。直銷(xiāo)是舶來(lái)品，在中國(guó)發(fā)展只有20年的時(shí)間，《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷(xiāo)條例》實(shí)施也只有5年的時(shí)間，直銷(xiāo)發(fā)展過(guò)程中確實(shí)存在著不規(guī)范的情況，有的甚至嚴(yán)重不規(guī)范，加之一些不法傳銷(xiāo)組織和傳銷(xiāo)分子利用直銷(xiāo)干傳銷(xiāo)的案子層出不窮，政府對(duì)直銷(xiāo)的監(jiān)管難度的確很大。但是，如果我們因此就對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)不賦予同質(zhì)、均等的發(fā)展權(quán)利，是不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展的。一方面，會(huì)加大直銷(xiāo)行業(yè)發(fā)展的難度；一方面，也會(huì)加大政府對(duì)直銷(xiāo)監(jiān)管的難度。如果這兩個(gè)“難度”攪在一起，恐怕會(huì)出現(xiàn)大的社會(huì)問(wèn)題。所以，政府一定要對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)賦予同質(zhì)、均等的發(fā)展權(quán)利，并作為一種制度安排切實(shí)落到實(shí)處。

　　三、用包容性增長(zhǎng)政策保護(hù)直銷(xiāo)行業(yè)發(fā)展的基本方針是實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)與行政行為、發(fā)展權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)和監(jiān)督管理與加強(qiáng)服務(wù)“三個(gè)統(tǒng)一”

　　用包容性增長(zhǎng)政策保護(hù)直銷(xiāo)行業(yè)的發(fā)展，必須要有明確的基本方針。我們認(rèn)為，這個(gè)基本方針應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)與行政行為、發(fā)展權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)和監(jiān)督管理與加強(qiáng)服務(wù)的“三個(gè)統(tǒng)一”。
　　第一，要實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)與行政行為的統(tǒng)一。各級(jí)政府對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)的發(fā)展要在思想真正采取包容態(tài)度，在行政行為上要把直銷(xiāo)與傳銷(xiāo)真正區(qū)分開(kāi)來(lái)，給直銷(xiāo)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造和提供一個(gè)寬松的政策環(huán)境。這兩年來(lái)，政府在這方面已做了很多實(shí)際的工作，直銷(xiāo)企業(yè)也切身感到開(kāi)展直銷(xiāo)的政策環(huán)境寬松了許多，但離包容性增長(zhǎng)的政策要求還是有差距的。我們要看到，少數(shù)地方的政府有關(guān)部門(mén)還沒(méi)有真正把直銷(xiāo)與傳銷(xiāo)區(qū)別開(kāi)來(lái)，有的甚至把監(jiān)管直銷(xiāo)作為“創(chuàng)收”的重要來(lái)源，直銷(xiāo)企業(yè)對(duì)此敢怒不敢言。這是一種極其錯(cuò)誤的做法，必須立即加以糾正。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)與行政行為的統(tǒng)一，對(duì)于用包容性增長(zhǎng)政策保護(hù)直銷(xiāo)行業(yè)的發(fā)展，的確是至關(guān)重要的，各級(jí)政府的相關(guān)部門(mén)一定要認(rèn)真重視這一問(wèn)題。
　　第二，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的統(tǒng)一。政府要對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)賦予與其他行業(yè)同質(zhì)、均等的發(fā)展權(quán)利，這是包容性增長(zhǎng)政策的基本要求。但目前國(guó)家對(duì)企業(yè)進(jìn)入直銷(xiāo)行業(yè)的門(mén)檻是很高的，很多中小企業(yè)進(jìn)不了直銷(xiāo)行業(yè)，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該著手加以解決。作為直銷(xiāo)企業(yè)，政府賦予了和其他行業(yè)一樣的發(fā)展權(quán)利后，應(yīng)該承擔(dān)作為企業(yè)公民的應(yīng)盡義務(wù)。這幾年來(lái)，我國(guó)直銷(xiāo)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)有了很大提高，大災(zāi)發(fā)生期間很多直銷(xiāo)企業(yè)積極捐款捐物，表現(xiàn)了很高的社會(huì)責(zé)任感。所以，要用包容性增長(zhǎng)政策保護(hù)直銷(xiāo)行業(yè)的發(fā)展，就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的統(tǒng)一，這樣不僅能有效提升直銷(xiāo)行業(yè)的社會(huì)形象，而且也有效提升社會(huì)對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)發(fā)展的包容度，進(jìn)而加快促進(jìn)直銷(xiāo)行業(yè)規(guī)范化地健康發(fā)展。
　　第三，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理與加強(qiáng)服務(wù)的統(tǒng)一。政府部門(mén)對(duì)直銷(xiāo)的監(jiān)管管理這幾年來(lái)取得了很大的成績(jī)，促進(jìn)了直銷(xiāo)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。但是，對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)的服務(wù)，政府有關(guān)部門(mén)還做得不夠，應(yīng)該加以改進(jìn)。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理與加強(qiáng)服務(wù)的統(tǒng)一，這是用包容性增長(zhǎng)政策保護(hù)直銷(xiāo)先進(jìn)水平發(fā)展的關(guān)鍵。如果只注意監(jiān)督管理不注意服務(wù)，就體現(xiàn)不了包容性增長(zhǎng)政策的基本要求，這也是社會(huì)對(duì)直銷(xiāo)排斥或?qū)χ变N(xiāo)歧視的一個(gè)很重要的原因。從2009年以來(lái)，有的地方的直銷(xiāo)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)始研究服務(wù)直銷(xiāo)的工作，并作為年度工作的重要內(nèi)容。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方的服務(wù)工作做得好，哪個(gè)地方的直銷(xiāo)發(fā)展就健康。因此，政府有關(guān)部門(mén)一定要把監(jiān)督管理和加強(qiáng)服務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，抓監(jiān)管不忘服務(wù)，抓服務(wù)促進(jìn)監(jiān)管，從而使我國(guó)的直銷(xiāo)行業(yè)在包容性增長(zhǎng)的政策環(huán)境中真正得到健康快速的發(fā)展。