新設(shè)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局并增設(shè)食品流通監(jiān)督管理司，同時增加網(wǎng)上交易行為監(jiān)管職責(zé)

　　國家工商行政管理總局的“三定”方案日前出爐。7月25日，國家工商總局官方網(wǎng)站公布了國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》。

　　新的“三定”方案明確，國家工商總局的職責(zé)中，增加網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管職責(zé)，強化反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法職責(zé)，以及對流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管職責(zé)。與之相對應(yīng)的，在機構(gòu)設(shè)置上，原來的公平交易局（打擊傳銷辦公室）改組為反壟斷與不正當(dāng)競爭執(zhí)法局，并增設(shè)食品流通監(jiān)督管理司。

　　按照新“三定”方案，國家工商行政管理總局職責(zé)包括15項，其中與以前相比作出調(diào)整的主要涉及三個方面：一是取消已由國務(wù)院公布取消的行政審批事項；二是不再直接辦理與企業(yè)、個體工商戶有關(guān)的評比達(dá)標(biāo)活動和廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價工作；三是加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展與保護經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益，監(jiān)測、預(yù)警和信息引導(dǎo)的職責(zé)；加強和完善工商行政執(zhí)法，構(gòu)建市場監(jiān)督管理長效機制。

　　在人員編制上，國家工商總局機關(guān)行政編制為300名（含兩委人員編制二名、離退休干部工作人員編制15名），其中局長一名，副局長四名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)42名（含機關(guān)黨委專職副書記一名、離退休干部辦公室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一名）。

　　在內(nèi)設(shè)機構(gòu)方面，新“三定”方案明確，國家工商總局設(shè)辦公廳、法規(guī)司、反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局、直銷監(jiān)督管理局、消費者權(quán)益保護局、市場規(guī)范管理司、食品流通監(jiān)督管理司、企業(yè)注冊局、外商投資企業(yè)注冊局、廣告監(jiān)督管理司、個體私營經(jīng)濟監(jiān)督管理司、人事司、國際合作司（港澳臺辦公室）等13個內(nèi)設(shè)機構(gòu)（正司局級）。

　　另外，國家工商行政管理總局商標(biāo)局承擔(dān)商標(biāo)注冊與管理等行政職能，商標(biāo)評審委員會承擔(dān)處理商標(biāo)爭議事宜等行政職能，其干部管理辦法不變；其他所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定。

　　新設(shè)立的食品流通監(jiān)督管理司的職責(zé)包括：擬訂流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的具體措施、辦法；組織實施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測及相關(guān)市場準(zhǔn)入制度；承擔(dān)流通環(huán)節(jié)食品安全重大突發(fā)事件應(yīng)對處置和重大食品安全案件查處工作。

　　反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局，則是在之前的公平交易局（打擊傳銷辦公室）基礎(chǔ)上設(shè)立的。其職責(zé)包括：擬訂有關(guān)反壟斷、反不正當(dāng)競爭的具體措施、辦法；承擔(dān)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作；查處市場中的不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、走私販私及其他經(jīng)濟違法案件，督查督辦大案要案和典型案件。

　　公平交易局內(nèi)設(shè)機構(gòu)包括綜合處、反不正當(dāng)競爭處、反壟斷處、經(jīng)濟檢查處和打擊傳銷處。該局一位官員告訴《財經(jīng)》記者，改組之后的反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)具體如何設(shè)置，目前尚未明確，還要等工商總局進(jìn)一步規(guī)定。

　　反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局的設(shè)立，也意味著國家工商總局正式成為8月1日即將實施的《反壟斷法》的執(zhí)法機構(gòu)之一。盡管商務(wù)部與國家發(fā)展和改革委員會的“三定”方案還未對外公布，《財經(jīng)》記者從各種渠道了解到，這兩個部委將和國家工商總局共同承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)。

　　不過，分散執(zhí)法的格局也將給未來的反壟斷執(zhí)法帶來巨大挑戰(zhàn)（參見《財經(jīng)》2008 年第15期《反壟斷執(zhí)法前路崎嶇》）。商務(wù)部負(fù)責(zé)的主要限于有關(guān)“經(jīng)營者集中”的反壟斷執(zhí)法，而最為人們擔(dān)心的問題之一就是國家工商總局和國家發(fā)改委的職責(zé)劃分。

　　國家工商總局“三定”方案中有關(guān)反壟斷職責(zé)的明確表述是，“負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作（價格壟斷行為除外）。”前述除外的“價格壟斷行為”，將屬于國家發(fā)改委的職責(zé)范圍。

　　但“壟斷協(xié)議”、“濫用市場支配地位”等行為，通常都表現(xiàn)為價格行為，因此，國家工商總局和國家發(fā)改委之間存在著職權(quán)交叉問題，如何解決還有待更明確的規(guī)則或者執(zhí)法協(xié)調(diào)。