直銷原本是一種極具魅力的營(yíng)銷方式，卻讓中國(guó)政府的多個(gè)部門(mén)備感頭疼。盡管去年頒布實(shí)施了《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》，但是傳銷的“陰魂”卻久久不能散去，而今又呈現(xiàn)出回潮之勢(shì)。 


“傳銷活動(dòng)出現(xiàn)回潮和蔓延趨勢(shì)也令我們感到困惑。”在５月９日由公安部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局副局長(zhǎng)高峰對(duì)此頗多無(wú)奈。 


傳銷回潮 花樣翻新 


２００６年１月２３日上午，一對(duì)操東北口音的中年夫婦出現(xiàn)在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)，他們要從這里逃往香港，但他們還沒(méi)來(lái)得及登機(jī)，就被公安人員截住了去路。這對(duì)夫婦就是被稱為中國(guó)傳銷業(yè)“鼻祖”的楊玉勇及其妻。 


據(jù)高峰介紹，２００５年５月，針對(duì)一些地方的傳銷違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出回潮蔓延態(tài)勢(shì)，公安部和國(guó)家工商行政管理總局集中開(kāi)展了以１５個(gè)省、自治區(qū)、直轄市為重點(diǎn)，以偵破傳銷網(wǎng)絡(luò)犯罪案件為主的“魯劍”專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共偵破傳銷犯罪案件５１６起，涉案金額１０．３億元，抓獲傳銷組織者和骨干分子等主要犯罪嫌疑人３４０８人，扣押凍結(jié)涉案資金９８７１萬(wàn)余元，打掉傳銷團(tuán)伙１１４７個(gè)。 


傳銷作為一種經(jīng)濟(jì)犯罪，其構(gòu)成具有雙重性，一方面它構(gòu)成了行政違法，需由工商行政部門(mén)來(lái)介入處理；當(dāng)達(dá)到一定程度后就會(huì)構(gòu)成刑事犯罪，將由公安部門(mén)來(lái)懲治。 


“按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，工商行政管理部門(mén)也把打擊傳銷作為工作重點(diǎn)之一，并與公安部門(mén)共同開(kāi)展了打擊傳銷的‘魯劍’行動(dòng)。”同時(shí)出席新聞發(fā)布會(huì)的國(guó)家工商行政管理總局直銷管理局邰展副局長(zhǎng)介紹說(shuō)，２００５年至今年３月，全國(guó)工商行政機(jī)關(guān)共查處案件１４６８件，搗毀取締傳銷窩點(diǎn)１７８０余個(gè)。 


雖然持續(xù)一年的“魯劍”行動(dòng)重創(chuàng)了傳銷活動(dòng)，但打擊傳銷仍然任重道遠(yuǎn)。高峰認(rèn)為，從１９９８年以來(lái)，中國(guó)政府禁止在中國(guó)境內(nèi)從事傳銷活動(dòng)，傳銷活動(dòng)就轉(zhuǎn)入了地下和半地下?tīng)顟B(tài)，而且往往采取異地傳銷的形式，這些傳銷組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，行動(dòng)詭秘，因此給打擊造成難度；其次，除“拉人頭”之外，又出現(xiàn)了“傳商品”及“加盟店”等多種新的形式，增加了隱蔽性；另外，互聯(lián)網(wǎng)上的傳銷活動(dòng)變得日益猖獗，很多犯罪分子使用遠(yuǎn)在國(guó)外的服務(wù)器，再利用虛擬空間實(shí)施犯罪，這給打擊傳銷工作增加了難度。 


直銷業(yè)監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn) 


一邊是政府對(duì)傳銷回潮的嚴(yán)打，一邊是企業(yè)痛苦的機(jī)制轉(zhuǎn)型，這一切讓直銷業(yè)處境尷尬。 


“去年兩個(gè)條例公布以后，國(guó)家對(duì)這個(gè)行業(yè)是既開(kāi)放又嚴(yán)管。國(guó)家工商行政管理總局還在今年３月設(shè)立了直銷監(jiān)管局。隨著直銷發(fā)牌工作的推進(jìn)，我國(guó)的直銷監(jiān)管體系也將不斷完善。”邰展告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者。 


據(jù)了解，中國(guó)直銷監(jiān)管局將承擔(dān)直銷市場(chǎng)的監(jiān)督管理職能。作為隸屬于國(guó)家工商總局的單列部門(mén)，中國(guó)直銷監(jiān)管局下設(shè)三個(gè)處室，分別是打擊傳銷處、調(diào)查研究處和直銷指導(dǎo)處，其職能范圍將比原國(guó)家工商總局公平交易局下的打擊傳銷辦公室更加廣泛。 


業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府在出臺(tái)的兩個(gè)條例中設(shè)置了很高的門(mén)檻，本意是利用資金和技術(shù)壁壘控制企業(yè)數(shù)量，以維護(hù)行業(yè)規(guī)范，不料卻給自身的監(jiān)管帶來(lái)了挑戰(zhàn)。目前經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的直銷企業(yè)只有雅芳一家，估計(jì)到年底獲得直銷牌照的企業(yè)將不會(huì)超過(guò)３０家，這意味著大批難以逾越直銷門(mén)檻的企業(yè)有轉(zhuǎn)入傳銷的危險(xiǎn)，這些企業(yè)可能成為監(jiān)管的暗礁。 


據(jù)了解，在兩個(gè)條例頒布后，變換手段、方式進(jìn)行傳銷活動(dòng)，或假借直銷搞傳銷活動(dòng)的現(xiàn)象有所增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)從事直銷的企業(yè)至少有上千家，而且大部分是多層次直銷企業(yè)。要讓這些企業(yè)放棄直銷業(yè)“通行的商業(yè)法則”特別是“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”并非易事。對(duì)于市場(chǎng)上除了雅芳之外的絕大部分多層直銷企業(yè)來(lái)說(shuō)，很難在短時(shí)期內(nèi)改變根深蒂固的商業(yè)法則，從而找到一條切實(shí)可行的出路。無(wú)疑，對(duì)于直銷業(yè)監(jiān)管來(lái)講，今后將面臨多事之秋。  
  
 
目前，國(guó)家希望通過(guò)打擊傳銷和監(jiān)管直銷來(lái)維護(hù)有序的市場(chǎng)秩序和社會(huì)環(huán)境。“我們要從過(guò)去打擊傳銷的‘一刀切’轉(zhuǎn)為現(xiàn)在打擊傳銷和直銷監(jiān)管的‘兩手抓’，切實(shí)履行工商監(jiān)管職能。”邰展表示。 


高峰也表示，公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)加強(qiáng)與工商等行政部門(mén)的溝通協(xié)作，深入開(kāi)展各種形式的打擊傳銷工作。今后，將逐步建立健全打擊傳銷工作的長(zhǎng)效機(jī)制，并對(duì)日益猖獗的互聯(lián)網(wǎng)傳銷活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)整治。