直銷法規(guī)知識(shí)論壇(23)

　　《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》頒布后，直銷企業(yè)的發(fā)展變得有法可依，面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。就政府部門而言，如何正確引導(dǎo)直銷企業(yè)的發(fā)展，從根本上杜絕非法傳銷，成為一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。   
 
　　一、 建立健全法律法規(guī)體系，依法對(duì)直銷企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管

　　健全而完善的法律環(huán)境，是直銷企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的前提。只有在這個(gè)方面沒(méi)有空隙，直銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理才能步入正規(guī)。《直法管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》的頒布，應(yīng)當(dāng)說(shuō)只是依法監(jiān)管直銷企業(yè)的第一步。在對(duì)直銷企業(yè)的法律監(jiān)管中，在這兩部基本法規(guī)基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)形成一系列配套的實(shí)施細(xì)則和政策規(guī)定。這些工作目前正在進(jìn)行，例如：對(duì)直銷產(chǎn)品和直銷人員的管理、對(duì)直銷企業(yè)信息披露的細(xì)則規(guī)定等，在這些方面的配套法規(guī)都在征求意見(jiàn)過(guò)程中。這些配套法規(guī)的制定和實(shí)施，將有助于確保兩個(gè)條例的進(jìn)一步落實(shí)。

　　由于我國(guó)開(kāi)放直銷業(yè)的時(shí)間不是很長(zhǎng)，在直銷監(jiān)管方面雖然已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是總體上看法律法規(guī)仍然顯得比較薄弱。為此，有關(guān)法規(guī)需要在實(shí)踐中進(jìn)一步修改和完善。這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)十分重要而異常艱巨的任務(wù)。事實(shí)上，我們不應(yīng)當(dāng)期望一兩部法規(guī)的出臺(tái)，就可以解決中國(guó)直銷業(yè)發(fā)展的所有問(wèn)題。而應(yīng)當(dāng)看重這些法規(guī)的“破冰”作用，對(duì)待它們的態(tài)度應(yīng)該是“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”。在這些新的法規(guī)推出的最初階段，由于人們的理解可能存在一定的偏差，因而強(qiáng)化政府部門的監(jiān)管和指導(dǎo)，就顯得更為緊迫。

　　二、 建立強(qiáng)有力的監(jiān)管隊(duì)伍，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管手段

　　政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職部門對(duì)直銷企業(yè)實(shí)施監(jiān)管。專職部門的設(shè)計(jì)，既要符合社會(huì)需要，又要體現(xiàn)監(jiān)管的特點(diǎn)和要求，便于監(jiān)管工作的深入開(kāi)展。為此，首先要在部門結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上做文章。在這個(gè)方面，要力爭(zhēng)做到主管部門的責(zé)任明確，審批與監(jiān)管之間分工合理，各個(gè)部門之間能夠協(xié)同配合，符合對(duì)直銷企業(yè)監(jiān)管的特點(diǎn)。也就是說(shuō)，必須明確監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)部門，且職能部門的業(yè)務(wù)不能交叉太多，負(fù)責(zé)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)的層次也不宜過(guò)多。否則，會(huì)違背統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一監(jiān)管的原則，導(dǎo)致信息反饋速度過(guò)慢，影響監(jiān)管工作整體效率的提高。

　　其次，鑒于直銷企業(yè)的運(yùn)作具有網(wǎng)絡(luò)化、隱蔽性、電子化的特點(diǎn)，針對(duì)它們的監(jiān)管工作，要體現(xiàn)出一定的靈活性。直銷業(yè)務(wù)的虛擬性強(qiáng)，隱蔽性大，成本開(kāi)支小，稅收問(wèn)題比較突出，且無(wú)國(guó)界限制？，很容易為不法分子利用。因此，設(shè)計(jì)有機(jī)的附加結(jié)構(gòu)或者扁平型的組織結(jié)構(gòu)，更能適應(yīng)現(xiàn)階段政府監(jiān)管工作的特點(diǎn)。在監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)使監(jiān)管人員專業(yè)化，建立以信息化手段為主的監(jiān)管方式。監(jiān)管人員既要掌握直銷監(jiān)管的專業(yè)知識(shí)，又要能夠利用先進(jìn)的科技手段，促進(jìn)由靜態(tài)監(jiān)管向動(dòng)態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

　　三、 采取行之有效的監(jiān)管方式，明確監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管重點(diǎn)

　　全面推進(jìn)直銷企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)，為社會(huì)公眾創(chuàng)建安全的消費(fèi)環(huán)境，這是對(duì)直銷企業(yè)監(jiān)管的指導(dǎo)思想。直銷企業(yè)的發(fā)展中涉及到的最大問(wèn)題是誠(chéng)信問(wèn)題。為了推進(jìn)直銷企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)，樹(shù)立全新的行業(yè)形象，政府有關(guān)部門需要在監(jiān)管模式上下功夫。對(duì)直銷企業(yè)的有效監(jiān)管，必須把打擊金字塔欺詐作為重點(diǎn)。

　　鑒于此，可以考慮把審計(jì)監(jiān)管和屬地監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，任務(wù)到組、責(zé)任到人，以綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)為載體，進(jìn)行監(jiān)管任務(wù)的分派，促使監(jiān)管工作由登記事項(xiàng)為主，逐步擴(kuò)展到商標(biāo)、廣告、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域。進(jìn)一步整合監(jiān)管信息，建立信譽(yù)檔案，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。逐步探索建立直銷企業(yè)監(jiān)控體系，建立和完善企業(yè)退出機(jī)制。大力加強(qiáng)誠(chéng)信教育，設(shè)立明確的市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)退出的指標(biāo)體系，對(duì)一些具體指標(biāo)，如：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、合同簽訂和履約、公平交易、破產(chǎn)宣告、解散或吊銷事由等，要根據(jù)直銷企業(yè)的特點(diǎn)，做出明確細(xì)致的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)失信企業(yè)的制約，嚴(yán)肅懲戒失信行為。

　　要做好直銷企業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)工作，準(zhǔn)確反映直銷企業(yè)的信用狀況。根據(jù)守信標(biāo)準(zhǔn)、警示標(biāo)準(zhǔn)、失信標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)，建立起針對(duì)直銷企業(yè)的激勵(lì)、預(yù)警、懲戒、淘汰機(jī)制。實(shí)行直銷企業(yè)信息披露制度，公開(kāi)企業(yè)身份，公開(kāi)違法行為，公示違法企業(yè)。在監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享。監(jiān)管的具體內(nèi)容包括：企業(yè)注冊(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管、合同監(jiān)管、商標(biāo)監(jiān)管、廣告監(jiān)管、公平交易、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面。在監(jiān)管方式上，要實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)管、過(guò)程監(jiān)管與事后監(jiān)管相結(jié)合。逐步加強(qiáng)對(duì)直銷產(chǎn)品、價(jià)格、質(zhì)量、納稅情況、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)、直銷員招募的監(jiān)管。這是監(jiān)管工作的重點(diǎn)。此外，公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)利用直銷進(jìn)行詐騙、非法集資、非法拘禁及其它刑事案件的嚴(yán)厲查處。

　　（本專欄文章僅代表個(gè)人觀點(diǎn)）