來源：金羊網

　　雞年春節已過，但是人們千呼萬喚的直銷法出臺時間卻一推再推，到目前為止并沒有一個準確的日期。記者日前從中國保健協會獲悉，直銷法之所以遲遲未能出臺，主要原因是政府對采用單層次直銷模式還是多層次直銷模式仍有爭議。

　　按照中國的入世承諾，在入世后3年之內，對于“無固定地點的批發或零售服務”將取消限制。2005年元旦前夕，有消息稱：“商務部外資司司長胡景巖明確表示，直銷法很快就會出臺。”此后，便無下文。今年1月底，由商務部和國家工商總局分別起草的《直銷管理條例》和《取締非法傳銷條例》草案，已報送國務院法制辦。但業內人士估計，條例要經過研究、修改等程序再到最終定稿，至少也要兩三個月。而春節過后，馬上迎來全國“兩會”。人們不禁要問：直銷法出臺為何會一推再推？

　　單層與多層模式之爭

　　在英文中，直銷與傳銷是同一個英文單詞，是DirectSale，指“無店鋪銷售”。不過由于按照計酬方式的不同，直銷又分為單層次直銷和多層次直銷，于是一些國家和地區又將“單層次直銷”習慣稱為“直銷”，而將“多層次直銷”習慣稱為“傳銷”，但在國際市場，無論是多層次直銷還是單層次直銷，都統稱為“直銷”。

　　但是，由于社會各界對“傳銷”的描述和宣傳比較混亂，加上傳銷這一營銷方式運作上的特殊性和弊病，所以傳銷在國內興起不久就被一些從事“金字塔”詐騙等違法活動的不法分子所利用，傳銷慢慢演變成為“金字塔”推銷騙術的代名詞。1998年4月18日，國務院發布《關于禁止傳銷經營活動的通知》，下令禁止傳銷。

　　業內人士表示，此次直銷法之所以遲遲難以出臺，除了嚴格區分合法直銷和非法傳銷，即“金字塔形銷售”、“老鼠會”等等的欺詐行為以外，關鍵還在于直銷模式之爭，即采用“單層次”直銷模式還是“多層次”直銷模式。

　　目前在中國，“單層次”模式的代表性企業是雅芳，而安利則代表著“多層次”模式。不過，從目前起草的條例來分析，直銷法似乎對雅芳更有利。直銷法將直銷員的傭金定為不得超過銷售額的25%，這一條明顯傾向單層模式。據知情人士稱，雅芳和安利在直銷法出臺前夕都各自想辦法進行高層公關。

　　不過，業內專家分析，從政府監督管理的角度看，雅芳的經營模式更易于管理，而安利靠人員銷售，對其監督的程序更復雜，成本更高昂。

　　外資企業加快圈地

　　盡管直銷法的具體出臺時間仍未最后敲定，但是，隨著中國直銷全面開放不可逆轉，國內外巨頭已紛紛加快了跑馬圈地的步伐。據悉，安利今年預計將在中國開40家店鋪，使總數達到180家，并宣布一次性追加投資1．2億美元擴大生產規模。

　　雅芳則有計劃每年新開500家店。將在未來幾年逐步擴大在中國保健食品領域的份額，并有意在2011年前成為中國健康食品市場的領導者。資料顯示，到2004年一季度末，雅芳在全國74個城市擁有5600家專賣店和1600個專柜。如今年新的目標則是，銷售額預計增長40％到50％，店鋪增加130家。

　　而原十大轉型企業之一的美商日暉前不久也在香港召開第一屆專賣店加盟招商大會（中國），其在中國市場沉寂3年之后重新進入，重頭戲便是推出龐大的專賣店計劃——將以最快的速度在中國內地開設1000家專賣店，3年內在中國內地開設5000至10000家專賣店，總投資將達2億美元以上。

　　在華“蟄伏”了6年的全球著名保健品直銷公司美國康寶萊（Herbalife）最近也表示，在中國市場，今年將從華東開始在全國范圍內設立超過100家分支機構，并開設近百家專賣店和新增加超過30種產品。

　　國內企業醞釀組建企業集團

　　相對于外企加快圈地，國內本土企業也在暗流涌動。據知情人士透露，事實上，在國內已有不少保健品企業采用直銷的營銷方式，只是沒有公開宣傳。據估計，這樣的企業不少于1000家。而直銷法出臺則將催生出更多的直銷企業。昨天，中國保健品協會秘書長朱康年向記者透露，國內保健品行業正在醞釀組建一個大型產業集團。目前已有幾十家企業簽署了《出資意向書》。

　　中國保健協會保健品市場工作委員會秘書長王大宏說，大凡適合做直銷的產品，都有兩個特點：第一是生產成本占產品的價格比例非常小，也就是說渠道流通成本非常高；第二是這種產品幾乎每個家庭或者每個人都可以使用，而保健品正好附合。這正是那么多的保健品企業選擇直銷模式的原因。

　　廣東一保健品企業老總則表示，保健品營銷通常采取“天上打廣告，地下鋪通道”。僅廣告支出要占成本的25％－30％，另外還有通路費用。直銷則是面對面，可以繞開保健品不能宣傳功效的規定。

　　直銷中國路

　　1990年，美國雅芳公司在廣州設立合資公司并首次把直銷帶進中國；

　　1996年4月，我國政府首次批準41家直銷企業開始直銷業務。

　　1998年4月21日國務院頒布《關于禁止傳銷經營活動的通知》，不分種類名稱，全面停止傳銷業。

　　1998年7月21日，國家外經貿部、國內貿易局和國家工商局組成的工作組經過研究，頒布《關于外商投資傳銷企業轉變銷售方式有關問題的通知》（455號文件），批準雅芳、安利、玫琳凱等10家外資直銷公司轉型運營，特批了安利采用“自設店鋪+雇傭推銷人員”的保留了直銷核心理念的經營模式轉型經營。

　　2003年3月20日，據國家經貿委貿易市場局流通管理處有關人員透露，《外商投資企業從事直銷業務規定》已在進行立法調研，我國肯定并將根據在加入世貿組織談判中作出的承諾適時完成立法。

　　2004年2月9日，商務部外資司副司長鄧湛在中美商務理事會經貿座談會上表示：“中國有望于年內制定直銷業相關法律。”

　　2004年9月10日，“直銷法規座談會”在廈門舉行。商務部副部長馬秀紅表示：“直銷立法將采取以下原則：內外一致，公平競爭，共同發展。”

　　2004年11月29日由國家商務部牽頭，國家工商總局、人大法工委、國家稅務局、公安部共同舉辦“直銷法規座談會”。商務部外資司副司長鄧湛對中國直銷立法和有關管理辦法作了總體說明。