有媒體披露，商務部９月１０日在廈門召開了直銷立法會議。根據中國的入世承諾，在入世后３年內對“無固定地點的批發或零售服務”取消限制。隨著最后期限２００４年１２月１１日的逼近，由這項承諾引發的直銷立法問題正成為國內外各界高度關注的焦點。
    無獨有偶。９月６日，由民族出版社和《中國新聞聚焦》雜志社共同舉辦的“《中國直銷立法中１８個核心問題及其解決思路》首發儀式暨部分企業家關注直銷立法座談會”在北京釣魚臺大酒店隆重舉行。專家認為，作為我國第一部系統探討直銷立法問題的專著，《中國直銷立法中１８個核心問題及其解決思路》的出版發行填補了我國直銷立法領域的一個空白，也標志著直銷立法的腳步聲漸行漸近。

跌跌撞撞 孕育４００億元大市場

    有數據顯示，目前全球共有價值８５０億美元的直銷市場。業內認為，東方文化所特有的講究人際關系的特點，使之成為直銷的天然土壤。國家以立法形式規范直銷，將給企業的運作模式帶來更多的選擇空間。
    自１９９０年美國雅芳公司落戶廣州開始，中國直銷行業便在跌跌撞撞、風云變幻中啟動了。
    在這個行業已跨越的１４個年頭中，基于中國政府根據國情對于直銷行業所做出的政策調整，學術界、傳媒界、市場監管系統在架構中國直銷行業概念體系的過程中發生了從內涵到外延大相徑庭的變化，先后出現了直銷、傳銷、非法傳銷、變相傳銷和金字塔銷售五個基礎概念。
    作為國際營銷實踐中的一種重要模式，直銷的基礎概念盡管界定版本不同，但可以集中表述為：“借助一種載體，在任何國定場所以外的地方所進行的可度量反應的銷售行為”。據這一概念，直銷的形式可以多種多樣，在中國營銷實踐中得以運用的具體包括：郵購直銷、目錄直銷、電話直銷、電視直銷、互聯網直銷、人員直銷六種主要形式，目前已孕育著４００億元的大市場。
    一家在境外以直銷方式經營的外資化妝品企業負責人士表示：“中國的市場這么大，公司現在靠批發零售也經營得很好。當然，如果允許直銷，將會給我們的產品錦上添花”、“有關直銷法律的出臺，涉及到中國的入世承諾，說明中國政府的信用。”業內專家指出，不管是內資還是外資，在直銷行業，應該給資信好的企業優先進入的機會，因為畢竟還有很多非法的傳銷存在，損害著直銷行業的利益。因此，參考其他國家的經驗，對中國的直銷行業進行立法監管非常必要。

  日前，廣西防城港市成功破獲一起涉及3000多人的傳銷大案，7名傳銷頭目落入法網。圖為警方在審訊犯罪嫌疑人。
（本報記者  陳瑞華 攝）

直銷立法 熱點在急劇升溫

    商務部外資司副司長鄧湛今年２月在中美商務理事會經貿座談會上透露，中國有望于年內制訂直銷業相關法律。隨后，商務部部長助理黃海再次確認了中國將加快直銷立法進程，并表示商務部和國家工商總局正在加緊制定有關直銷業的管理辦法。
    商務部ＷＴＯ研究中心專家于維香呼吁，直銷行業還存在著一些運作不規范、管理混亂、出問題無法可依、消費者的合法權益無法得到法律的有效保護的問題。所以在這種情況下，為了履行我們入世的相關承諾，規范促進直銷業的發展，我國應在打擊非法傳銷以及各種形式的變相傳銷的同時，加快直銷立法的進程。
    亞洲博鰲論壇秘書長龍永圖指出，“不要指望我們中國的立法在一夜之間有什么新的完全的突破，還要顧及到中國在過去這么多年規章制度的延續性問題，直銷開放以后，不僅是對有經驗的運作比較規范的外資企業開放，也必須對我們的內資企業開放，這才符合國民待遇難的原則。”
    商務部研究院梅新育博士提出，此次直銷立法應從法律上明確肯定直銷這種營銷方式，同時也應該把直銷與非法傳銷區別開來，防止以直銷的名義從事非法傳銷活動，擾亂社會市場經濟秩序。
    目前，世界上存在直銷的國家大部分都有直銷法規。總的看，各國的直銷法規大概有兩種形式：一是專門立法，如韓國、馬來西亞《直銷法》、日本《無限連鎖鏈防止法》；二是直銷法律條文，即在某一法律中設立有關直銷法律條文。如德國、加拿大在《競爭法》中設有“多層次傳銷”法律條文；英國、比利時在《公開交易法》中設有“反金字塔”法律條文。美國作為直銷的發源地，沒有全國性的專門直銷法律，它的直銷公司主要受兩種法規約束：一是美國聯邦貿易委員會法規；二是美國各州直銷法律。美國各州幾乎都有兩個重要法律：第一是反金字塔法；第二是冷靜法。

謹慎樂觀 呼喚立法科學透明

    隨著我國直銷立法時間表的推近，政府、民眾對直銷立法的態度和直銷行業幾大企業的反應急劇升溫。
    日前，中國經濟時報與中國外資網合作進行了直銷業的網上調查。在關于直銷立法的調查中，首先知道中國今年將對直銷立法的占５８％；對此次立法可能優先讓外資企業進入中國直銷市場，只有１２％的被調查者表示贊成，認為對內外資企業應該一視同仁以及應該讓國內企業優先進入的均占４４％；而對此次立法對打擊非法傳銷的作用，認為沒有什么幫助的居多，占４３％。
    “從現在的狀況來看，中國直銷業的開放要早于其它行業，開放的程度要大于其它行業。”商務部外資司副司長鄧湛說。
    鄧湛就中國市場對外資直銷業務的開放問題做了詳細的說明：１９９８年以前，中國政府批準了一些外資直銷企業在中國開展業務。但由于中國市場發育不完善和消費心理不成熟，直銷方式的缺陷被利用，產生了大量欺詐現象，一度造成了中國直銷行業的經營混亂，１９９８年４月，中國全面禁止傳銷。隨后，國家又批準了安利、雅芳、完美、玫琳凱、特百惠、娜麗絲等１０家在華投資達１０００萬美元以上的外資直銷轉型企業在華經營，都采用符合規定的“店鋪加推銷員”模式。為履行中國加入世界貿易組織的相關承諾，規范、促進直銷業的發展，中國將在繼續打擊非法傳銷和各種形式變相傳銷的同時，加快直銷立法進程。 
    然而，直銷立法會不會如一些直銷企業所預想或期望的那樣，會廢止一些目前法規中對其經營造成掣肘的因素呢？
    據了解，此次立法包括兩部分：一是最初由商務部市場建設司主導，隨后商務部條法司、外資司參與制定的《外商投資直銷公司暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）；二是由商務部與國家工商總局共同起草的直銷行業管理辦法。
    據透露，在《暫行規定》草案中，已初步將“直銷”定義為：“直接于消費者家中、工作地點或零售商店以外的地方進行商品或服務供應，通常是由推銷員于現場對產品做詳細說明或示范。”但并沒有對人們關心的“非法傳銷”進行明確的定義，只是同時規定，“凡是從事符合本規定規范的直銷經營都是合法并被允許的。除本規定規范和許可之外的其他一切直銷經營均是非法的，將根據本規定視情節輕重受到相應處罰及制裁。”
    然而，時至今日，由于從官方渠道得到的信息非常之少，人們甚至無從知曉直銷立法的最終目標和最后層級是什么；與此同時，業界和媒體則紛紛傳出不同版本、不同背景的直銷立法草案內容。
    在《中國直銷立法中１８個核心問題及其解決思路》一書的首發儀式上，來自基層的部分企業代表黃金寶等建議在進行直銷立法時充分考慮中國民族企業的實際情況，真正讓直銷這種新型的營銷方式為國內眾多企業的發展壯大服務，為廣大消費者服務。他們呼吁，最后出臺的直銷法規，不但能讓外資企業滿意，也能讓所有的中國企業滿意；不但能夠兌現入世承諾，也能讓中國的直銷業從此走上健康發展之路。
    據悉，年內出臺的這部與直銷行業相關法律草案的核心內容，將嚴格區分直銷與金字塔式的傳銷和變相傳銷；注重已有政策的延續；管理方式上將更符合國際慣例和中國國情；促進合法的內資、外資直銷企業共同發展。