本報記者 焦艷玲

　　2月24日，本版刊登了記者就直銷立法采寫的報道《直面直銷立法》，引起了一些直銷業內人士的關注。近日，商務部和國家工商總局正在共同制訂《外商投資直銷公司暫行規定》草案，直銷立法再次成為熱門話題。

　　2004年2月，商務部做出國家為履行加入世貿組織的承諾將于年內為直銷立法正式表態，其核心內容是將嚴格區分直銷和各種形式的傳銷，在繼續大力打擊非法傳銷的同時，鼓勵合法直銷，促進在華的中外直銷公司共同發展。一時間，直銷立法成為人們尤其是我國財經界的熱點話題。目前，關于立法后直銷業發展內、外資孰先孰后的爭論頗多。

　　直銷立法引發爭論

　　主要內容包括公司審批和領取營業執照的程序，可雇傭推銷員的分公司審批，外商投資直銷公司應履行的義務和禁止的行為等。為保障外商投資直銷業健康持續地發展，與現已出臺的規范外商投資直銷業的規定相配套，《暫行規定》將堅持店鋪加雇傭推銷員的直銷模式，還應規定實行保證金制度、冷靜期、退貨和退出制度等國際上通行的管理直銷公司的做法。有些看好直銷行業的內資企業對于外資直銷企業熱切盼望的《暫行規定》，似乎并沒有那么高的熱情。圍繞《暫行規定》則引發了關于我國直銷業發展內、外資孰先孰后，是否需要在外資直銷企業取得經驗后，再帶動內資直銷業的起步和發展的爭論。

　　與此同時，安利(中國)公司宣布自4月1日起停止接受特約經銷商的申請。安利(中國)公司有關人員向記者介紹說，由于有些人對直銷業的前景產生了一些不切實際的預期，安利決定放慢特約經銷商發展速度，以確保營銷隊伍的質量。其停止接受特約經銷商申請的決定并非針對所有營銷人員，而只是對2004年3月31日之后加入營銷隊伍的銷售代表所作的一種特殊安排。這或許意味著直銷法將抬高“門檻”，對直銷企業提出更高的要求；更意味著外商投資直銷企業更加嚴格地規范自己的營銷人員，以促進外資先行。記者在北京采訪美國安利公司全球對外事務副總裁、美國商會亞洲事務委員會聯合主席侯力威時，他表示，安利將根據直銷立法出臺后的具體規定，靈活地調整其發展策略。

　　業內人士各有說法

　　有的直銷業內人士認為，可將批發零售行業內外資之爭平移到直銷行業，直銷業不應先發展外資，否則市場將被外資企業瓜分。然而，還有一些直銷業內人士認為，這種提法是不準確的，其在較大程度上是建立在“直銷行業就是拉網布局、跑馬圈地”的思想基礎上的，而忽略了對直銷作為一種商品流通和服務售賣方式的市場行為固有規律的研究。在現階段，我國還沒有純粹意義上的直銷行業。早在1998年4月，我國就發出禁令，任何形式的傳銷都是非法的，屬于嚴厲打擊的對象。此后，被批準轉為店鋪經營的安利、雅芳、玫琳凱和完美等10家外資直銷企業，充其量只是“轉型企業”。中山完美日用品有限公司北京分公司孫總經理對記者說，外資直銷企業的發展較為成熟，投資也大，經營行為謹慎且遠視。當然，如果內資企業具備實力和條件也可以與外資企業一同上直銷這條船。一些直銷業內人士認為，企業要進入直銷行業是應具備一定的經濟實力和品牌實力的。直銷立法以及執法過程中將必須面對和考慮以下一些問題。

　　首先，適宜面對面講解與個性服務的直銷行業的核心產品通常具有較高的品牌和科技附加價值，而這只能建立在企業雄厚的科技研發實力基礎之上。圍繞產品的售前、售中和售后的人性化服務更是直銷企業的競爭力所在。

　　其次，傳銷詐騙者一夜暴富的宣傳正是瞄準了那些渴望迅速改善生活的人們。必須明確指出的是，直銷只是一種多勞多得的事業機會。

　　再次，一些企業和個人信用體系有所缺失。一些直銷業發展較為成熟規范的國家和地區通常都有著完善透明的企業和個人信用體系，企業或個人造假行騙的機會成本很高。同時，法律法規相對健全，消費者也有著較強的自我保護意識。

　　經濟界人士尋求平衡點

　　有經濟界人士認為，政府可以考慮讓資信好的企業優先進入直銷行業，而不必一定要以內外資論，也不必一定要在外資直銷企業取得經驗后，再帶動內資直銷業的起步和發展。

　　商務部博士后研究員梅新育認為，目前直銷業態存在著內在矛盾，直銷立法和企業行為應在其中尋求適當的平衡點。當前中國直銷業的現實情況依然是外資企業的資本、管理實力遠遠超越內資企業，在直銷業態中似乎還沒有誕生其它商業業態中那樣能夠“叫板”跨國巨頭的內資企業。根據有關報道，為了避免直銷再次滑入非法傳銷的泥潭，監管部門有意在直銷立法中對直銷企業設置較高的市場準入規模門檻。在監管者與被監管者之間的“貓鼠游戲”中，為數寥寥的大企業比不可勝數的小企業更容易監督。這就是鼓勵競爭、保護內資企業利益與規范市場秩序之間的矛盾。

　　專業人士認為，直銷之所以在西方國家能夠正常發展，而到了中國卻屢屢滑進金字塔式傳銷的陷阱，歸根結底是當前中國社會環境的特點所致。西方國家市場相對成熟、穩定，因此直銷員弄虛作假敗露的風險大，機會成本較高；中國則正在經歷激烈的社會分化和變遷，直銷員弄虛作假敗露的幾率相對較低，機會成本也低。這就意味著至少在未來可預見的時期內，我國的直銷立法者要比他們的西方同行更頻繁地面臨深刻的政策目標沖突，也意味著中國直銷立法者必須比他們的西方同行更強調規范、監督。

　　面對直銷行業的外資市場準入和國內直銷企業的起步發展，從政府、行業、企業到消費者都需要在法律、組織、教育、心理等方面進行全面細致的準備。拋開現實單純地討論行業門檻高低和內外資誰先誰后的問題是本末倒置的。