庶正觀點

　　營養健康產業的四大特征是：來源于天然、提升于科技、支撐于教育、成就于健康！

　　7月26日，四川市場監管局安全總監余德仲在四川省人民政府網站“在線訪談”上談到目前保健食品銷售市場存在的虛假宣傳問題。他表示，“目前我國批準的保健食品只有27種功能，但有的經營者在向消費者推薦時，不同程度存在超出批準的內容、虛假夸大產品功能的問題。”

　　據庶正康訊了解，9月1日即將實施的《四川省食品安全條例》，對包括保健食品在內的食品會議營銷行為進行了規范。《條例》規定，舉辦食品宣傳推介活動不得作虛假或者誤導消費者的宣傳。同時還規定，在食品經營場所外，以會議、講座、健康咨詢等方式舉辦線下食品宣傳推介活動的，應當提前三個工作日告知舉辦地縣級以上地方人民政府市場監督管理部門，并對宣傳推介活動全程錄像保存備查。

　　《條例》的出臺，將進一步夯實會議營銷舉辦方的主體責任，增強食品安全監管的針對性和有效性。”余德仲表示。

 

　　如何整治市場亂象？

　　一直以來， 會銷都是虛假宣傳整治的重災區，多地曾出臺嚴厲措施打擊非法會銷行為。

　　如2016年出臺的《湖北省食品安全條例》 就要求“ 以會議或者講座等形式宣傳推介保健食品的，其宣傳內容應當真實、全面，與廣告審批部門批準的內容一致，不得作夸大功能、虛假或者誤導消費者的宣傳，不得在許可的經營場所以外進行現場銷售。”

　　2021年以來， 聚焦民生領域的鐵拳行動，“神醫”“神藥”等虛假醫療廣告一直被列為大力整治的重點內容。公布的典型案例中不乏大量非法會銷的身影。

　　2022年，全國打擊整治養老詐騙專項行動辦公室部門會商會上特別要求要盡快建章立制。要明確具體方法手段，有效排查處置非法生產養老食品、保健品，涉老產品會銷，虛假宣傳等違法行為，著力健全行政審批、市場監管、群眾監督、執法處罰有效銜接的全周期制度閉環。

　　對于監管來說，整治只能是手段之一，最終的目標還是要規范市場，增強從業者信心。

 

　　四川探索沙盒模式

　　今年5月，四川市場監管局發布《四川省市場監督管理局探索建立保健食品“良幣驅逐劣幣”沙盒監管機制實施方案》（以下簡稱《方案》），進一步遏制保健食品行業劣幣驅逐良幣亂象，解決人民群眾普遍關心并反映強烈的突出問題，維護消費者生命健康和消費權益。

　　Tips：沙盒監管，指先要劃定一個范圍，對在“盒子”里面的企業，采取包容審慎的監管措施，同時杜絕將問題擴散到“盒子”外面，屬于在可控的范圍之內實行容錯糾錯機制，并由監管部門對運行過程進行全過程監管，以保證測試的安全性并作出最終的評價。

　　據庶正康訊了解，《方案》分別在保健食品銷售事前、事中及事后三個方面給出建議。

 

　　在保健食品事前監管方面

　　四川將探索保健食品沙盒監管基本規則。制定沙盒監管基本規則，明確進入盒內經營主體的基本條件、負面清單和退出機制；制定針對基層執法人員沙盒監管行為的容錯糾錯機制。

　　探索優化完善保健食品經營備案事項。保健食品經營者申請備案時，設置現場銷售、現場銷售+會議營銷相結合的選項。

　　探索建立會議營銷報備制度。在屬地有固定經營場所，采取現場銷售+會議營銷模式，在場內宣傳推介和銷售保健食品，經營者需定期向屬地市場監管部門報備；在固定經營場所外以會議、講座、健康咨詢等方式舉辦線下食品宣傳推介活動，不得跨區域，舉辦方需將合法經營主體資質、法定代表人（負責人、投資人）資料、講師信息、產品（含試用品）明細、產品注冊（備案）文件及技術規范、場地租用合同、場地示意圖等，提前3個工作日向縣級以上地方人民政府市場監管部門報備，不得有虛假夸大宣傳和現場銷售行為。

　　探索建立“沙盒”經營主體公示制度。將采取“現場銷售+會議營銷”方式銷售保健食品的經營主體以及其他納入沙盒監管的經營主體名單，定期主動向社會公示。建立保健食品經營主體和會議營銷主體“紅黑榜”，設定入榜規則，并定期公示。

 

　　在保健食品銷售事中監管方面

　　積極探索建立誠信經營公開承諾制度。現場銷售+會議營銷模式銷售保健食品，以及在固定經營場所外采取會議、講座、健康咨詢等方式推介保健食品，都需要在顯著位置設立誠信經營承諾牌，包含但不限于以下內容：銷售或推介的產品指導價格，“保健食品不是藥品，不能代替藥物治療疾病”的提示語，現場銷售或推介的每款保健食品都是依法注冊（備案）的產品，現場銷售的每款保健食品的供貨商資質和產品合格證明文件齊備，杜絕將固體飲料、壓片糖果、代用茶等普通食品冒充保健食品向消費者銷售或宣傳推介。

　　探索會議營銷主動公示制度。以會議、講座、健康咨詢等方式推介保健食品的，推介現場需主動公示所推介保健食品的注冊（備案）憑證、技術規范、標簽樣稿及國家市場監督管理總局網站特殊食品查詢鏈接；經過廣告審批的，需現場公示廣告審批內容及相關鏈接。

　　探索會議營銷過程可視化監管。現場銷售+會議營銷相結合的經營場所，配備固定攝像裝置并接入屬地市場監管部門的信息化監管平臺。會議、講座、健康咨詢等方式推介保健食品的，活動舉辦者需全程錄像并保存至少30天備查。

 

　　在事后監管方面

　　積極探索保健食品沙盒監管審慎包容的具體條款和適用規則。按照“四個最嚴”要求，嚴管重罰與審慎包容相結合，鼓勵盒內經營主體積極創新，制定對盒內經營主體適當減少監管頻次、立改不罰等包容條款。

　　探索建立會議營銷補償和保險機制。將建立補償基金作為進入保健食品會議營銷沙盒的基本條件，鼓勵采取現場銷售+會議營銷模式的企業積極購買食品安全保險

　　探索建立保健食品沙盒監管ODR消費維權綠色通道。涉及保健食品會議營銷的消費投訴，優先辦理，及早調解，避免輿情發生及放大。

 

　　庶正結語

　　市場良性發展的前提是良幣驅逐劣幣，食品安全監管的使命是保護人民生命安全，其作用則是幫助良幣驅逐劣幣，讓市場主體優勝劣汰、讓市場秩序越來越好！