2019年3月11日上午，十三屆全國人大二次會議新聞中心在梅地亞中心新聞發布廳舉行記者會，國家市場監督管理總局局長張茅、國家知識產權局局長申長雨、國家藥品監督管理局局長焦紅就“加強市場監管 維護市場秩序”相關問題回答中外記者提問。

 

　　關于總局成立的意義和作用

　　張茅：國家市場監管總局是去年經過人代會通過的機構改革方案組建成立的，到現在真正運行還不到一年的時間。這次機構改革，主要是為了解決市場監管領域中存在的邊界不清、多頭交叉執法和監管空白等問題。

　　在市場監管總局成立不到一年的時間，我們的工作取得了初步的成效。加大了商事制度改革力度，市場準入環境更加便捷；加大了市場監管力度，公平競爭環境正在不斷改善；加大了消費維權力度，使得消費環境有所改善。同時，我們也在加強推動高質量發展方面、為企業提供服務等方面都做了大量工作。

　　但是，市場監管總局成立也面臨著不少問題。首先，我們這個機構的邊界非常寬，市場是一個很大的問題，關系到人民群眾的切身利益。比如說，食品藥品安全與群眾的要求還有不小的差距；我們的隊伍建設，全國七十萬人的隊伍，國家、省、市、縣到鄉鎮、街道，在政治素質、業務素質，特別是國家賦予我們的任務是綜合監管和綜合執法，但是各個領域的專業性又很強，所以如何把綜合監管和專業監管相統一，在這方面我們還沒有成熟的經驗。所以，我們深感責任重大，任務艱巨。因為機構改革不僅僅是機構的加加減減，重要的是政府職能的轉變，這一項工作任務是一個需要長期解決的問題。我們要堅持以改革總攬全局，堅持市場化、法治化改革方向，深入“放管服”改革，創新監管方式，針對突出問題出實招、解難題，逐步做到讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。謝謝大家。

 

　　關于企業名牌評選認定

　　張茅:企業的品牌，是不是名牌，是不是知名和著名，是在市場競爭中形成的，是消費者選擇的結果。

　　而過去有一種觀點往往認為，提高產品質量、創造名牌產品，要通過政府來進行評比和獎勵，實際上是扭曲了政府和市場的關系，影響了市場的公平競爭，會對消費者產生誤導，為此我們曾經付出了沉重的代價。有些情況，我想記者朋友們都了解。

　　同時，也容易產生政府的尋租和腐敗行為。本來是一個企業的產品，政府既然背書了，就要承擔責任，就要被問責，被追責。所以，在原來機構改革之前，原工商總局就已經取消了所謂知名商標、著名商標的評比，這項工作還是在人大法工委的支持下，因為不少地方為此都立了法，要評選著名商標、知名商標。同時，我們還取消了對"重合同、守信用"企業的評比，現在我們對各地評選著名品牌、知名品牌進行清理，有些地方政府不搞了，而一些與政府沒有脫鉤的協會、所謂“紅頂中介”還在進行這項工作，這也是我們所不允許的。

　　所以，在這個問題上我們要正確處理政府與市場的關系，在政府的榜單上只有“黑榜”沒有“紅榜”，“紅榜”是消費者的口碑，是企業應該做到的，“黑榜”就是你違法經營要受到懲處。所以，也希望記者朋友們向社會傳遞一個信息，要正確處理好政府與企業的關系，不要再為企業的行為背書站臺。謝謝大家。

 

　　關于保健市場百日行動

　　張茅:"保健"市場，近一段時間來，社會關注度高，群眾反映比較大。亂象比較多，危害大，必須加強整治。”保健“市場中有些概念確實也難以界定，市場上的保健品，有企業自己定位的保健品，也有在有關部門注冊的保健品，包括保健食品、保健用品，這里面虛假宣傳的成份確實不少，容易對老年人、兒童危害大。有的老年人相信保健品宣傳的作用，我聽到一些朋友講，家里的老人相信這些宣傳，當時買了保健品，子女回家就批評了，后來老人買了就不跟子女說了，自己買了就吃、就用。這項工作具有復雜性，取證難、認定難，宣傳效果欺騙性較大，整治起來難度也比較大。

　　從今年1月8日，13部門聯合整治，應該說取得了階段性效果。到3月1日，一共立案4865件，案值達到51.7億元。我們提出是百日整治行動，但是這個整治工作不會局限于百日，必須長期進行，同時要加強科普宣傳，要改革現在的保健品注冊制度。更多地落實企業主體責任，實事求是，不能夸大。

　　中國自古以來就有“食藥同源”的傳統，很多食品對某一方面都起到了保健作用。大家都知道，吃棗補血，吃芹菜降血壓，這些說法有很多，很多食品都有傳統意義的保健作用，但是每個人的情況不同，這個作用要實事求是地介紹。特別是剛才說到，政府也不能在這方面為企業背書。我們將來改革的目標就是落實企業主體責任，擴大企業自我聲明的范圍。這個食品對身體有什么樣的好處，由市場來檢驗，由消費者來檢驗，減少政府的鑒定。至于其他用品，這種宣傳就很難辨別，比如說這個鞋墊，說是保健鞋墊，怎么個保健法？沒有科學的評價標準。所以這種宣傳，一個是要從廣告法等法律法規進行嚴格限制。必須要依法宣傳，不能夸大宣傳。對于出現的問題，造成的危害，要依法進行懲處。同時，特別要加強科普宣傳，使消費者科學認知。請我們的專家來講解保健方法，正本清源，使“保健”市場的宣傳能夠真正名副其實，增強人民群眾的健康。

 

　　關于網絡交易的監管問題

　　張茅:網絡消費作為新的消費方式，給群眾帶來便利，特別是年輕人比較喜歡這種方式。同時，也反映出不少的問題。我國去年網上零售額超過了7萬億，增長24%，占到全國商品零售總額的18%。過去每年記者朋友們都問我，對“雙十一”怎么看？年輕人對“雙十一”非常積極，很多的“剁手族”，購買商品非常便宜，還能送貨上門。但同時大家反映，有假冒偽劣、送貨不及時等問題。網絡交易存在著一些特殊性，比如說時空分離，你采購的產品不在本地，“海淘”也不在國內，你在購物之前，接觸不到實物，是根據廣告宣傳，另外就是運輸傳遞當中也存在著問題，能不能及時地快遞到家門口。所以，解決問題的難度和監管難度也很大。

　　市場監管總局在這方面要不斷提高監管能力，堅持以網管網，充分發揮大數據等新技術的作用，發揮好第三方平臺的主體作用，落實電子商務法、消費者權益保護法等內容。特別是在消費者權益保護法當中，規定了“七天無理由退貨”的措施，當然一些商品排除在外，比如生鮮，比如你定制的商品，就不適用“七天無理由退貨”了。我們了解到，消費者權益保護法實施以來，這方面總體情況還是不錯的，特別是有些第三方交易的大平臺落實情況比較好，比如說有一個平臺，對于消費者極速退款人員已經擴大到了3億多人。昨天我還碰到了一個年輕人，我問他無理由退貨的情況，他告訴我，在一個大的平臺上，他貨還沒退呢，提出了要求，先收到了錢。我覺得，有些平臺的做法還是不錯的。

　　當然，有的企業還提出來“三十天無理由退貨”，法律規定是七天，我這可以三十天。我覺得“七天無理由退貨”實際上是雙贏，消費者利益得到了保護，企業的信譽、聲譽得到了提高。現在我們也在線下進行推廣，不少商店也承諾做到多少天無理由退貨。當然，對于存在的問題，比如假海淘的問題、涉及壟斷的問題、假冒偽劣的問題，我們要加大懲處力度，線上線下用同一個標準，嚴格監管，嚴厲懲罰。同時，也鼓勵電商經營者和平臺自律守信，這樣他們才能順利發展。總之，電商作為一種新的業態，要在規范中發展，在發展中規范。

 

　　關于“雙隨機、一公開”

　　問：國務院出臺部門聯合“雙隨機、一公開”監管意見之后，市場監管總局將如何進一步創新監管方式，以此確保我們的監管水平不斷提升？

　　張茅:“雙隨機、一公開”是創新市場監管方式的重要內容。大家知道，過去我們的傳統監管方式是巡查方式，是企業年檢方式，現在我們把年檢改為年報，把巡查改為抽查，這個改革應該說取得了初步效果。去年，企業的年報率達到91%，超過過去年檢時80%左右的數量，說明企業自我約束意識在增強。去年，我們隨機抽查了5%的企業，其中經營異常名錄的企業超過500萬戶，占到14%，真正納入“黑名單”的是53萬戶。

　　國務院最近下發了聯合“雙隨機、一公開”隨機抽查的意見，17個部委聯合“雙隨機、一公開”。這里面有三個關鍵詞，第一個關鍵詞是“聯合”，不是今天你去查，明天我去查，重復檢查，而是我們聯合起來，減少檢查的頻次。第二個關鍵詞就是“隨機”，檢查對象隨機，檢查人員隨機。第三個關鍵詞是“公開”，就是檢查結果要公開，公示在國家企業信用信息公示系統上。“雙隨機、一公開”檢查，今年工作要重點檢查企業公示的情況是不是真實，比如你的入資情況，現在是實繳制改成認繳制，不需要會計師事務所來驗資，但是我們隨機檢查的時候，就要檢查你的入資情況，是否與你的年報相一致。比如說企業注冊資本兩百萬，今年我入了一百萬，我公示了，就要檢查你是不是入資了。還要檢查你是不是受過其他的處罰，你的信用如何。再有，加強公示結果運用，進行聯合懲戒，使守法企業一路暢通，違法企業處處受阻。

　　同時，我還特別想強調，在我們“雙隨機、一公開”檢查中，不能有免檢企業，不能說信用好的企業，就可以不查或者少查。隨機的原則就是今天抽到你今天檢查，明天抽到你，明天還要檢查，不能有免檢企業，不能有監管空白。這樣就能促使企業提高自律的要求和意識，同時也降低政府監管成本。我想，通過“雙隨機、一公開”部門聯合檢查，對于建立公平競爭的市場環境、增強企業的信用意識，必將起到積極的作用，這也是激發市場活力的一種措施。