以藥養醫、藥價高一直被公認為是推高藥價的幕后黑手，致使百姓看病貴而屢遭詬病。為了醫治頑疾，斬斷藥價與醫院和醫生的灰色利益鏈，擠出利潤空間讓利于患者，作為一種探索方式——藥房托管曾經被各界普遍看好，但是在具體運行中暴露出許多問題，飽受輿論爭議，最后被叫停終止。

　　然而，緊跟著2014年春天的腳步，藥房托管又一度回溫重現，漸成氣候。從2月8日起，康美藥業（600518.SH）連發三份公告，宣稱在廣東、吉林和遼寧等地取得81家公立醫院的藥房托管權，對應藥品收入規模達30余億元。

　　據記者了解，這次藥房托管的做法與此前被叫停的藥房托管“南京模式”幾乎完全相同，也就是說“南京模式”曾出現的弊端目前依然存在，康美藥業的藥房托管方式再次引發輿論質疑：是否變相為“承包”醫院藥房？與醫院利益關系如何界定？是否涉嫌不正當競爭？

　　首先要界定托管藥房的產權、收益歸屬問題。北京大學孫東東教授分析，藥房托管是一種有償的經營和管理行為，醫療機構可依法授權給受托方。而受托方為了完成相應的經營指標，必然要付出人力、物力及財力，醫療機構應支付其一定報酬所得。這可以理解為是《合同法》范疇。

“因為所有權未發生轉移，藥房在對患者提供服務時，依然使用醫療機構的名義，因此在具體運行中產生的收益歸屬醫療機構。受托方并不能享有藥房收益。”孫東東認為，如果反過來，受托方將部分經營所得以“托管費”或其他形式支付給醫療機構，這就是變相的“承包”醫院藥房，其所得涉嫌侵吞國有資產。

　　記者曾致函康美藥業，就藥房托管中，是醫院支付其費用，還是康美藥業支付院方費用一事商情采訪，對方工作人員答復，不接受采訪。業內人士證實，是康美藥業支付醫院托管費用。

　　而對于承包醫院科室這種行為，原衛生部是明令禁止的。2006年原衛生部發出緊急通知，要求各地醫療機構嚴禁出租承包科室，并根據有關行政、衛生法律法規和《衛生部關于加強衛生行業作風建設的意見》等規定，對違反規定的醫療機構嚴肅查處。

　　廣東省衛生計生委副主任廖新波從《信托法》的角度闡釋，藥房托管不等同于藥房信托行為。如果說藥房托管是一種藥房信托行為，則醫療機構與受托藥品商業企業簽訂的是“信托合同”。自簽訂信托合同開始，委托人（醫療機構）和受托人（受托藥品企業）將完全與受托的藥房和藥庫分離，藥房和藥庫變成法律意義上的信托財產。

　　“顯然，這與藥房托管的性質和特征不符——醫療機構（醫院）保持對藥房和藥庫的所有權，只轉移其使用和經營權，所以藥房托管不等同于藥房信托行為。”廖新波強調。

　　至少從目前來看， 藥房托管缺乏法律的明確支持與保護。雖然具有類似于委托的合同關系，但不能按照合同法分類關系來調整約束，而且隨著醫療機構和受托藥品商業企業關系的多樣化，兩者之間將會形成更多的法律聯系，一旦出現糾紛，爭議將會更大。